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德国经济信息研究会:欧洲智库的优秀生

机构性质

德国经济信息研究会(CESifo)为注册公益性协会,规定是不允许创造利润的,但要保持收支平衡,要把盈利的部分有效投入到科研工作中。CESifo的科研人员在研究中没有政治倾向,研究所没有任何党派支持,CESifo的研究是中立的。

目标任务

德国经济信息研究会(CESifo)主要有三方面任务:第一个是应用经济研究;第二个是向政府、公众提供决策咨询;第三个是为研究人员、经济界、政府和公众服务提供科学方面的服务。

组织结构

(一)管理层

包括一位董事长和一位总经理。

(二)管理委员会

成员是来自于巴伐利亚州政府的代表以及慕尼黑大学的代表,监督CESifo的发展方向和工作内容。

(三)科学家委员会

成员不仅限于德国,而是来自全世界,交流都是用英语。成员通过交流讨论来确定研究的内容以及成果的发表。科学家委员会并不具有审核的职能,而是科学家运用自己所研究领域的相关知识来进行讨论,把观点贡献到实际的科研项目中。

(四)咨询委员会

成员来自于社会的各个层面,包括政治家、科研人员、企业家,他们针对每一年CESifo的工作内容进行评判,来督促CESifo研究更贴近现实需求。

(五)协会会员联合会

目前有500多名会员,CESifo需要尊重他们的意见,每年会员都有聚会,对协会的年度报告进行审核,评判董事会所做的工作是否符合年度计划。

(六)使用者委员会

委员会并不是一个官方的或者正式的委员会,而是对所有CESifo的客户或成果的使用者进行调查,让他们在使用成果、拜访官方网站以后提出反馈意见。

(七)研究部门

主要分为七大领域:(1)经济周期分析和调查,(2)公共部门,(3)社会政策和劳动力市场,(4)人力资本与创新,(5)工业经济和新技术,(6)能源、环境和不可再生资源,(7)国际信息比较,(8)国际贸易。

人力资源

目前,德国经济信息研究会的工作人员共有183名,其中81名是女性,在183名工作人员中有96名是科研人员。在96名科研人员中,有20名是女性,有41名是博士生。在博士生中有11名是女性。

(一)部门负责人的任命与考核

遵循德国一般任命的过程,当一个部门的负责人位置空缺时,就会把岗位信息对外公布进行招聘,所有的教授都有资格来应聘竞选这样一个岗位,由CESifo研究所和慕尼黑大学根据应聘教授的资历、所发表的权威报告给出排序。按照候选人的排序,让这些候选人做一个自我介绍和一个科研报告,所有的科研人员都可以来听这个报告,包括慕尼黑大学的研究人员也可以收到邀请信。经过报告会评审之后,由CESifo研究所董事会和慕尼黑大学重新把候选人的排序加以完善,列出最理想的名单,CESifo会和第一名的教授商谈劳资协议,如果双方达成一致的话,那么这位教授就可以成为部门负责人;如果不能达成一致,就会与排名第二的教授商谈劳资协议。最坏的情况是所有的候选人经过这一流程以后,劳资协议都没有达成,选择部门负责人的过程就失败了,又要重新再来。

部门负责人的收入水平实际上是按照德国教授的收入水平作为基础,然后根据每个人的情况有一个补充条款。

部门负责人没有任期的限制,评判他的工作成果主要是看其发表的专业文章和所负责的研究项目,以及该部门下面所有研究人员所取得的成果。

(二)人员层级

研究人员的结构:最上面是部门负责人,下面是科研工作者,再下面是博士生,他们根据不同的研究课题组合在一起。博士生下面还有一些硕士生可以参与科研项目,然后就是一些关于问卷调查数据处理等方面的服务人员。没有很复杂的岗位设置,大概有50%是科研人员,另外50%是技术处理人员。

(三)人员培养

CESifo非常注重对年轻科研人员的培养来发展自己的科学后备军,41名博士生可以参加在慕尼黑大学以及和CESifo有合作的其他大学的研究生课程(研究生院综合计划GRIPS),并且参加联合进行的各种科研项目来完成他们的博士论文。

(四)人员流动

优秀的科研工作人员是CESifo希望能够留住的,但是有很多科研人员是博士生,博士生一般是签3—5年的工作合同,也就是完成了他在博士生过程中的科研项目,最后必须离开CESifo,因为CESifo没有相应的岗位。CESifo本身拥有的这些科研工作者大部分是长期合同,希望保证这些人员能够继续留在机构内,也有些是短期的合同。

图:2011年德国著名经济研究机构刊发文章的比较

资金情况

CESifo的经费来源,2/3的经费来源于国家投入,1/3来源于全球范围内的项目竞争。国家支持必须以权威研究成果作为前提条件,每6~7年审核一次。

CESifo每年都有年度财务报告,报告里面公开每年的财政收支,目前每年经费大约1400万欧元,其中50%—60%来自于国家或州政府(依据基本法第二十项91B条款的资金资助),第二大来源主要是争取来的委托合同,委托方包括联邦政府各州、经济界、欧盟等(这部分资金会用于培训博士生,博士生做论文研究时可以这些项目为依托)。

此外,CESifo有一个分部在德累斯顿,也可获得一部分资金,主要来源于德累斯顿所在的萨克森州。另外还有一小部分收入是协会会员交纳的会费、研究成果作为出版物销售的费用、组织专业性会议收取的入场费等等,但这些收入所占比例很小。

CESifo的科研经费并没有规定必须用在哪个方向或部门,资金可由CESifo自主进行分配,运用在每个领域。

研究开展

德国经济信息研究会(CESifo)的咨询成果主要有三类:第一类是受联邦政府和州政府的委托来开展一些科研活动;第二类是针对国家政策定期发表刊物,不仅涉及经济领域,也涉及政策领域;第三类是德国经济信息研究会组织的一些经济政策会议,包括年度会议、座谈会、专题报告等。

——课题选题与成果审核

每年研究课题的内容最后由董事会确定,先由部门负责人提出建议,然后再通过科研人员委员会、管理委员会、咨询委员会来共同提供咨询,最后由董事会来决定。

每个项目课题在确立的时候就规定了它要完成的一个方向,最后成果的评定主要是通过两个方面来衡量:第一个是莱布尼茨委员会每七年对研究所整体的评估,这些评估都是来自于第三方,评估这个研究所的同时实际上也就评估了每一个科研人员以及他们的研究成果。另外一个就是聘请第三方评估人来评估研究人员在国际专业媒体上发表的文章。

每个研究项目中期都有一个研究过程的阶段报告,该报告的审核者一个是项目的委托者,大多数是联邦部门或州政府;另一个是CESifo的领导,一般是总经理或董事长,审核结果要由第三方评估人拿去和全欧洲的研究水平进行一个比较,只有达到了欧洲的先进水平,研究才会继续下去。研究结束后,同样要通过这两者的审核,然后才能发布结果。

——研究数据采集

CESifo有一个自己多年积累的数据库,另外一个是依靠合作企业,向他们购买企业数据库。把两者综合就能够获得经济、商务的中心数据。CESifo非常注重数据的收集,每个月都和企业沟通来收集数据,特别是问卷调查,和中国也有合作,通过德国的大众银行基金会提供资金,与中国国家统计局也有数据上的交流,每个月在消费指数、就业指数等方面进行数据交流。

——研究服务配套

CESifo内部有一个图书馆,有自己的新闻部、编辑部。CESifo的很多宣传物都是其自己内部设计、编辑、印刷的,此外还包括邀请函、调查问卷等等。另外,CESifo还提供前文所讲的经济、商务数据。

——科研成果

CESifo的科研成果通过周刊(两周一期)、季度报告、报告(短期)和专题报告等形式进行发布。研究成果很多是讨论性的,特别希望在国际权威交流平台发表。

影响网络

——会员网络

CESifo有一个庞大的网络,网络成员近1000名,在前文所列的八个领域里面展开科学研究,所有这些成员会定期在慕尼黑进行专题报告和讨论。

——大学合作

CESifo和慕尼黑大学的合作非常紧密,每个研究部门负责人的任命是由CESifo和慕尼黑大学共同来完成,部门负责人同时还可作为慕尼黑大学的教授,在大学进行授课,把自己的研究成果传播下去。

1997年,CESifo和慕尼黑大学(路德维希—马克西米利安大学)进行合作,与联邦政府三方组成一个合作形式,1999年任命CESifo负责人成立由CESifo和慕尼黑大学牵头的经济研究科学院。经济研究科学院是一个有限责任公司,它是作为CESifo和慕尼黑大学下面的一个子公司,主要是为了全世界的科研人员交流,如国际会议、研究成果报告等。

CESifo也与其他大学开展合作,如奥格斯堡大学、德累斯顿大学、康斯坦茨大学,主要是知识的交流,CESifo的研究人员作为客座教授到这些大学授课,也可聘请这些学校的教授作为研究教授,到研究所来参与研究项目,然后共同发表一些成果。

——企业合作

CESifo和企业有密切的联系,每个月都和企业有信息上的交流,有一个很大的企业信息库来了解企业的发展现状以及它对未来的信心期望。并通过经济与商业数据中心(EBDC),为所有合作的成员企业提供相关数据。

——媒体合作

CESifo对于媒体非常关注,其科研人员,包括董事长在媒体中被关注度是德国所有研究机构里最高的。CESifo对研究者、对经济界、对国家、对公众提供服务主要表现在提供一个科学的基础平台、提供数据库(EBDC和DICE),然后在网站上提供所研究的课题及现在热门的话题。另外还通过报刊、杂志以及新闻稿、发表物、网站等来提供相关的信息。

——国际合作

CESifo的国际合作也很多,比如目前和法国在巴黎的合作。

莱布尼茨评估

CESifo是属于德国莱布尼茨协会的会员,因为其财政大部分是来自于联邦政府和州政府资助,为了保证资金能够得到有效的使用,“基本法”第91条b规定每位成员每七年要接受莱布尼茨委员会一次评估,这要求七年里面要保证研究所的工作内容和规划是完全一致的,才能保证七年评估有好的结果,才能够继续得到国家的财政拨款。

以下是2009年3月4日莱布尼茨委员会对于信息研究所的评语的节选:“CESifo的政策建议可评为优秀”、“CESifo的研究活动都非常好,甚至大部分优秀”、“有一个保障,CESifo的发展一直与其他经济研究机构不同,它的文件有比较重要的作用。”

机构优势自评

——高质量的成果

如何来评判研究机构的好坏?CESifo人员认为主要通过所发表的研究成果,CESifo在全球研究机构里的排名是领先的。在2011年的时候,CESifo在权威性的专业杂志(European Economic Review,Journal of Public Economics,Economics Lettersetc)上有54篇专业研究报告,这些成果在向这些专业杂志投稿时都会经历一个审核的过程,通过这个审核过程评判其研究过程是否正确,研究成果是否有价值,在得到好评之后才有可能被这些专业杂志采用。

此外,CESifo的科研人员会积极申请在权威性的国际会议上发表他们的报告。2010年,在全球专业性的学术会议上,CESifo专家一共有108场专题报告。

——卓越的领军人

德国商报从2007年开始有一个最优秀的经济学家排名,CESifo学者表现强劲,每年都会有一个非常高的排名,前100名的成员里面CESifo就占了4位,非常资深的科研人员Sinn,现排名第7;Poutvaara先生排名第19位,是一位不到40岁的科研人员,潜力非常大。

——一手的信息数据

CESifo的信息非常及时,因为和企业界、商界、银行每个月都有信息的交往。CESifo最出色的成果就是在施罗德执政期间,对当时的劳动市场结构改革提出了建议,而这些建议得到了采纳,所以保证了在欧洲出现经济危机的时候,德国的失业率还是这么的低,这是CESifo取得的最大成就。

附录

关于CESifo科学委员会与咨询委员会设置的问答

问:科学委员会、咨询委员会的委员是怎么确定的?

答:首先咨询委员会的成员是在董事会的提名建议下,通过成员大会(年会)从这些候选人里表决选出。科学委员会也是由各个部门的负责人对科研人员提名之后,由董事会来决定是否让他成为委员会的成员。CESifo官方网站(http://www.cesifo-group.de/)可具体查阅科学委员会成员信息。

问:科学委员会的成员有多少?咨询委员会的成员有多少?

答:数量不是确定的,每一年都在变化,咨询委员会大概是70名,每年召开成员大会的时候,这70名里面那些年龄过大的就要退出委员会,另外,根据需要还增加新的成员,最多的时候达到100名。

问:规定的任期是多长时间?他们有没有薪酬?

答:时间不一样,大概是2—5年,一般来说是3年,然后都没有任何的收入。只有科学委员会的成员去参加国际专题会议时可以报销差旅费。

问:科学委员会和咨询委员会有什么区别?

答:咨询委员会主要是针对管理提供咨询,科学委员会是把他们的科学知识带入到科研过程当中。

问:科学委员会和咨询委员会在评判整个研究内容或者确定研究内容方面是怎么做的?

答:最主要的区别是在科学研究上,科学委员会全部都是科研人员、大学教授,他们在不同领域拥有自己的专业知识,他们把知识通过各种交流带入到科研过程中。咨询委员会是来自于整个社会,包括企业和工会的代表人,还有记者,他们只是针对协会管理上的工作提供咨询。

问:协会委员会会员入会的资格和条件是什么?

答:作为一个自然人或者作为一个法人,任何人都可以参加,没有任何的条件限制,企业或者机构都可以随时加入。

作者介绍:

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所“国外智库管理体系研究”课题组

课题负责人:王佩亨

课题组组长:李国强

课题组成员:李兰 陈国堂 李国强 田琳琳 宋佾珈 刘艳玲

执笔:李国强 王伟

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