几天前，全国优秀农民工、安徽阜阳人刘国彦，拿到了他落户南京后的第一张身份证，成为南京优秀农民工落户第一人。
去年11月，南京市出台了《关于做好南京市优秀农民工落户城镇工作的实施意见》。按照文件规定，在南京市获得市以上党委、政府、农民工工作领导小组、流动人口工作领导小组表彰、嘉奖或授予优秀农民工荣誉称号的外来务工人员，可自愿申请落户南京市城镇户口。刘国彦曾获全国优秀农民工称号，符合落户要求。
据了解，仅去年全国首次评选优秀农民工，南京就有50人获得国家、省、市级优秀农民工称号。按政策，他们只要申请，就可以把户口迁入南京。但南京公安部门证实，除刘国彦，没有其他优秀农民工再去办理过落户手续。
不仅仅是南京，包括深圳的全国各省市都纷纷出台政策，允许优秀农民工在当地落户。然而，当一个农民工落户变成城里人时，他们却发现难以和城里人一样享受应有的福利。
“超级”农民工
刘国彦是一位 “超级”农民工，1991年来到南京，经过18年的奋斗拼搏，如今他身家已是上千万。
当年由于家庭生活压力大、负担重，普通话不会说、名字不会写的刘国彦，只身一人从家乡安徽阜阳来到南京打工。
一开始，刘国彦在码头卸石头，由于这活太危险，他只干了21天，工资都没拿到。随后，在码头边的南京市最大的蔬菜批发市场白云亭市场当搬运工。因诚实忠厚，很快成为老板最为信任的雇员。
1995年，刘国彦东拼西凑借了3000余元，在菜场一温州老板的帮助下，开始去温州平阳收购蔬菜，然后运输至南京白云亭市场批发。仅一趟，刘国彦就赚了4000余元，这是他之前积蓄的两倍。
随后，刘国彦带着3个儿子，在全国范围内收购蔬菜，再运输至各地进行批发。刘国彦开始从一个普通的农民工，升级为蔬菜批发商。
1999年，刘家大儿子读报得知内蒙古的胡萝卜滞销，都拿去喂牛喂马。父子俩商量后，赶往内蒙古，发现那里的胡萝卜滞销关键是品种不好。和当地农业主管部门协商后，刘国彦自己垫资引进山东胡萝卜品种，让农民播种由他收购。
同时，刘国彦分批投资共400万元，在内蒙古当地建立1000余亩的胡萝卜种植基地。他说，那时他手里只有几十万元，所需资金也是东拼西凑的，“几乎把家当都押上了，主要是我对此有信心。”如今，这基地年产量3000多吨，年营业额1500万元。
于是，刘国彦又从批发商升级为农场主，一个更大的创业计划酝酿在即。
因为城市对反季节蔬菜的需求量巨大。2001年，刘国彦在海南投资了300万元，建立了一个800多亩的青椒基地。他说，现在这基地亩产6000至8000斤，年营业额在3000万元左右。基地青椒上市恰逢中国农历春节，售价要比平时高不少，毛利润一般在20％左右。2003年，刘国彦又投资了两三百万元，引进日本的“坂田316”胡萝卜品种，在山东寿光建立一个500多亩的胡萝卜基地，年营业额2000多万元。今年6月，刘国彦又决定在江苏滨海地区建立蔬菜生产基地，主要生产大棚蔬菜、黄瓜、胡萝卜。刘国彦说，这基地还处在试验阶段，今后如何发展还处在探索阶段。
现在白云亭市场的胡萝卜有85%是刘国彦的基地生产出来的。如今，他的蔬菜不仅销往南京、武汉、郑州等城市，还通过贸易商销往海外。
落户难
刘国彦因为出色的创业业绩，去年被评为全国优秀农民工。根据国务院特批政策，获得“全国优秀农民工”可在就业地落户。在刘国彦看来，落户是一种荣誉，是享受城市人同等待遇的一个标志。
“能落户，是城市对我这几年发展的一种肯定。”刘国彦说。
刘国彦说，他来江苏18年，在这里也发了财，可以说是第二个家乡，这里的官员对他都很关心。不管怎么样，他应该为江苏做点事情。同时，鉴于东部、中部城市蔬菜市场庞大，所以他今年开始在江苏滨海建立蔬菜基地。
目前，南京共有50人获得国家、省、市级优秀农民工称号。按政策，他们只要申请，就可以把户口迁入南京。然而，除了刘国彦外，至今其他优秀农民工没能成功落户。
一位知情人士说，大部分农民工希望落户，但鉴于申报材料的繁琐，使得南京至今只有刘国彦落户。之前，南京有优秀农民工申请落户比刘国彦还早，至今还未审批下来。
除优秀农民工可直接落户外，买房落户几乎成为众多农民工的唯一渠道。按规定，只要在南京买房超过60平方米，就可以迁进3个户口。而如今，在城市房价高企下，能买得起房子的农民工则极为少数。
南京市下关区就业管理中心副主任徐金成说，为了刘国彦落户，他在市区两级部门不停地跑，亲自送审批材料，也因此省去了很多环节，但即使这样也整整跑了两三个月。由于这是南京市第一个优秀农民工落户，相关办事人员还不敢批，必须要主管领导同意才行。
“如果按规定落户，难。”徐金成坦言，在地方政策的条条框框下，农民工落户在办理程序时相当的麻烦。
徐金成说，优秀农民工可直接落户，但地方在办理上还是有条件的。在审批材料中，申请人必须有结婚证，刘国彦只好到老家补办；需要无犯罪记录证明，刘国彦和绝大部分农民工一样，实际上并没有这方面记录，但这得需要南京公安人员去调查；必须要参加社保，而刘国彦之前一直没有参加社保，补办医保和社保又是一个很麻烦的事。材料备齐后，户口具体办理又很麻烦，要一级一级上报审核。
此前，对农民工落户城市不热心的分析认为，很多农民工不想失去家乡农村的几亩地，但接受采访的农民工却否认了这样的说法，他们认为城市高门槛落户政策已使其成为局外人，使其感到沮丧和无助。
同福利难
拿到了南京居民身份证，刘国彦很高兴，但他还是有后顾之忧。
刘国彦说，他今年53岁，之前一直没有参加社保，按照南京市规定，参加社保15年才能享受养老保障。如果刘国彦推迟至65岁退休，也只有12年的社保缴纳期。这意味着，刘国彦虽然已把户口迁入南京，但还不能和同城人一样，享受养老保障。
“我们正在想办法，”徐金成说，刘国彦过去自主创业，是农民工的纳税大户，因其情况特殊没有缴纳社保。“针对他这种情况，政府能不能把这些优秀农民工，作为特殊人员予以特殊办理。”
按照南京市有关规定，在当地企业打工的，并达到一定年限的，可以申请劳动仲裁。再凭仲裁裁决书补工龄。但是，刘国彦现已超出仲裁年限，往回补工龄是不允许的。
落户后，刘国彦因急性肠炎住院观察，看病的钱还全得自己掏腰包，不能和城里人一样享受医保。刘国彦认为，自己并不在乎养老、医保这几个钱，而是在乎落户后，城市对他的价值认同感。
徐金成同意刘的说法，“我们让农民工户口迁进来，但真正要解决他们的后顾之忧。”如今徐金成正在呼吁，希望上级有关部门给这些全国优秀农民工开个口子，采取特事特办。
现在，刘国彦一家人仍住在一套月租金只有1200元的出租房里。刘国彦说，他年幼时父母去世，差点饿死在田间，童年时又出去讨饭。过往的辛酸经历，让他全身心发展蔬菜基地，利用这么好的发展机遇，用双手干出一番事业。
刘国彦有3个儿子，都已在南京成家。28岁的老三刘勇说，本以为可以跟着父亲落户的，但办户口时政府说他们已经成家，不能随父亲落户。刘勇12岁就随父来南京做生意，如今自己孩子要上小学了，由于户口在老家，找了好多学校都要交借读费。
刘国彦说，让自己家的孩子接受和城里孩子一样的教育、同享城市更完善的保障，是目前少数优秀农民工申请落户的主要原因。如今，他的3个儿子就面临这样的问题，要想落户最可行、最快的办法就是，在南京各买一套60平方米以上的房子。但这需要一大笔钱，与刘国彦一心一意做大蔬菜基地背道而行。
事实上，像刘国彦一样，很多农民工希望在城市落户，更希望得到的是户口背后的福利，比如孩子入学、医疗保险、养老保险，以及招工、入学等“同城待遇”。比如农民工子女入学，现在虽然可以就近入学，但由于高考“以省划界”，就不得不让子女回乡就读高中。
“我们终究有一天会老的，这就需要为之贡献的城市给予保障。”刘国彦说。
