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中国低碳经济路径争议

一系列低碳支持政策的陆续出台,只是时间问题。而对“低碳经济”概念的认识分歧,也将随之浮出水面。

据新华社报道,上月底闭幕的十一届全国人大常委会会议已明确提出“大力发展绿色经济、低碳经济”。目前,包括《发展低碳经济指导意见》在内的四项扶持政策,正在研究制定中。

不过,一位知情人士在接受本报记者采访时表示,直至目前,对中国低碳经济的发展路径,参加此次“两会”的代表、委员以及专家学者的看法,依然存在争议和分歧。

而一位学者向本报记者透露,其参与了3月1日在北京市政协召开的一个研讨会,与会者对“发展低碳经济和我国可持续发展目标一致”的观点并无异议,但对中国如何选择自己的“低碳道路”,参会人员仍有不同的声音。

中国低碳经济正在争议中前行。九三学社向全国政协十一届三次会议提交的“关于推动我国低碳经济发展的提案”,已被列为会议一号提案。

道路争议

3月1日的研讨会,主要由民建、民革政协委员以及知名学者参与。而截至目前,各民主党派的提案几乎都涉及低碳经济内容。

身处发展中国家阵营的中国,刚刚踏上低碳经济之路,便陷入了“国际压力陡然增大”和”国内经济发展现实”的矛盾之中,迫切需要找到平衡点。

前述当天参会的学者对本报说,研讨会一开始就提出了“如何看待气候变化科学问题的不确定性”问题。

由于一连串“气候门”事件的曝光,联合国政府间气候变化委员会(IPCC)的权威性受到极大质疑。哥本哈根气候大会后,欧美国家对中国在国际气候谈判中的角色和减排力度也提出批评。

“是不是要用西方的话语(绝对减排),来界定中国的低碳经济(相对减排)?中国的低碳经济是走西方道路还是自主发展?这些基本问题都存在争议。”气候组织大中华区政策与研究总监喻捷对本报解释说。

在喻捷看来,低碳经济与承诺更大减排目标既有关联,又有区分。不管从能源安全还是产业升级来讲,低碳经济都是不得不做的事情。而要实现减排指标,必然要通过技术和市场的手段,但是,涉及清洁能源核心技术以及碳排放权交易市场等的诸多问题,仍需通过气候谈判来解决。

国内不少人士担心的是,如果中国对发展低碳经济定位过高,将导致“要求中国承诺更多减排目标”的国际压力也随之增长。

社科院城市发展与环境研究所研究员陈迎3月2日对本报表示,从国内来看,对低碳经济的内涵和外延等的理论研究都还“很浅、不成熟”。

国家发改委能源所研究员姜克隽给出的定义是,低碳经济是指社会经济体系的构建和发展能够实现低碳排放。但在陈迎看来,“低碳经济的衡量、指标、评价体系等认识都较为模糊。从中央到地方、从学者到民间,都容易产生歧义。”

部分人往往会对低碳经济做出“绝对化”理解,认为已经工业化的西方国家可以走低碳道路,而中国还没有完成工业化,尚不能大步走向低碳,这可能会阻碍中国现代化的进程。

陈迎表示,“我们可以用相对的概念来理解低碳经济中国虽然与西方在发展程度上有差距,但完全可以向低碳迈进,通过降低能耗、发展可再生能源、清洁煤等道路节能减排”。

喻捷则表示,发展低碳经济尤其需理顺产业链上的利益关系、深化改革。“低碳产业的发展环境与其他产业相同,都存在一段时间的产能过剩、标准化落后、地方保护主义。”

以风电产业为例,就要理顺地方政府、风电设备制造商、风电项目企业和电网公司等的利益格局。在我国风电产业“大跃进”的情况下,“如果仅仅推动一端,仅仅依靠政绩考核,没有监督和惩罚机制,将阻碍产业的可持续发展”。

新政将出

但争议并未阻碍中国对低碳经济的推进。乘“两会”东风,一系列低碳经济支持政策,正在酝酿公布。

据新华社的报道说,国家发改委一份报告表示,我国将采取四大措施,将绿色经济、低碳经济发展理念和相关发展目标纳入“十二五”规划和相关产业发展规划中,制定促进绿色经济、低碳经济发展的财税、金融、价格等激励政策。

研究制定中的扶植政策包括:《节能环保产业发展规划》、《新兴能源产业发展规划》、《发展低碳经济指导意见》和《加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》等。

国际环保NGO气候组织中国政策项目经理邓梁春此前曾表示,《发展低碳经济指导意见》将对低碳经济进行界定,并选择约10个城市作为低碳经济试点,并称,该《意见》将在两会前最先公布。但至本报截稿时,还未有进一步的官方消息确认。

邓梁春3月2日对本报说,此《意见》的草案在去年5月就已成形,并征求过相关部委的意见,但迟迟未予公布。

据邓透露,先前规划的低碳试点城市为“两省三市”,包括湖北、广东,保定、重庆和南昌。后草案又将其扩充为10个试点城市。

新华社2月20日报道说,南昌已成为全国第一个发展低碳经济试点的省会城市。南昌将制定既与国际接轨又符合南昌实际的试点工作方案,确定路径选择、技术标准、政策优化、项目推进等工作。目前,南昌正在开工建设世界级太阳能光伏产业园。

推进试点城市的措施与国家发改委的报告相符合。报告的第三项措施称,“组织开展循环经济、低碳经济试点”,“编制再生金属及再制造等重点领域循环经济发展规划”,“选择典型地区和行业,开展低碳经济发展示范试点”。

国家发改委报告还称,将扎实推进节能减排和加强生态环保建设;建立健全科技、统计、信息等支撑体系;并引导全社会推广绿色、低碳生活方式和消费模式。

而我国承诺“单位GDP碳减排下降40%-45%”的碳强度目标,将在今后的10年中,对低碳经济的发展起到“相对排放限额”的作用。

“碳强度目标将对国民经济产生约束性,此目标将对我国低碳经济的发展起到推进器和紧箍咒的作用。”一位国际环保组织资深人士对本报评论说。发改委的报告说,发改委将组织编制2005年和2008年温室气体排放清单,摸清中国二氧化碳排放强度,逐步建立和完善有关温室气体排放的统计监测和分解考核体系。

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