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3省启动“单独两孩” 9省份将落地

2月10日上午,卫生计生委(下称卫计委)召开组建以来首次全国卫生计生工作会议。卫计委新闻发言人姚宏文在上午的新闻发布会上介绍,目前,浙、赣、皖3省正式启动实施“单独两孩”政策,上海、江苏等9个省份的政策已通过备案,即将实施。

 

此前,卫计委宣传司司长毛群安曾表示,各地的生育政策调整方案应报国家卫生计生委备案,然后经当地人大批准后,“单独两孩”政策即可实施。这意味着,已完成备案程序的9省份,“单独两孩”政策即将落地。

 

“单独两孩”政策的出台历经波折,民间多年呼吁放开生育控制,直至2013年11月才有转机。2013年11月15日,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”,执行30年的生育控制终于松动。

 

政策放开,是否意味着生育人口增长高峰的到来?人口学家的答案是否。三中全会后召开的“人口学界学习十八届三中全会精神座谈会”上,南开大学人口与发展研究所教授原新就指出,放开“单独二胎”后,至2030年,中国15岁-59岁劳动年龄人口数量将从8.75亿增加到8.77亿,即仅增加200万;到2050年也不过才从7亿增加到7.26亿。

 

人口学家指出,调整生育政策的最佳时期是2005年到2010年。但目前仍是改革的窗口期。南开大学人口与发展研究所教授李建民认为,生育政策改革的窗口期转瞬即逝,“窗口期错过了,以后的改革就更难”。

 

同时,还有更多人口学者认为,中国仅仅放开“单独”远远不够,即使全面放开“二胎”,中国当前的人口形势也不能得到有效的扭转。这些学者认为,中国放开“单独二孩”是一种有限进步,但是,这还不够,应该尽快普遍放开“二胎”。

 

北京大学社会学系教授李建新认为,目前的改革太保守,步子应该迈得更大一些。“贯彻多年的一胎政策带来了诸多负面影响。最主要的问题是人口结构老龄化和性别结构失衡,人口结构自身发展不均衡,经济怎么可能可持续发展?”

 

人口学家、清华-布鲁金斯公共政策研究中心原主任王丰认为,在中国还在为是否放开生育管制而争论时,新加坡、日本、韩国、中国台湾等东亚国家和地区,均已出台鼓励生育政策。然而,“没有一个地方在出台了鼓励生育政策以后,生育下降的趋势得到了扭转。”

 

在今天的发布会上,姚宏文在发布会还介绍称,2013年,卫计委将认真制定“单独两孩”政策的实施细则,完善配套的政策措施和工作机制,做好调查摸底和科学预测,规范审批流程、简化手续,不能再出现办证难的问题,不让改革的效果打折扣。

 

同时,2014年起,针对独生子女伤残、死亡家庭的特别扶助金,发放标准分别提高到城镇每人每月270元、340元,农村每人每月150元、170元。此外,还将启动婚育证明电子化改革试点,方便流动人口办理生育登记。

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