我参与这个会已经有四届了，每一次参会都能见到新老朋友，特别是我们组织来说每年只有一次减免机会，每一次见到大家都在坚持，每一次的减免对于我们来说多很亲切，对我们也是非常大的支持和鼓励。
刚才听到省、民政厅、妇联的，包括学院的领导对咱们这块工作的了解和支持，我觉得也是让我很受鼓舞。其实我们西部的财政能力比较弱一点，可是我们在理念，在方法上，包括政府和民间，从某种意义上说我们确实不弱于东部发达地区。虽然我们有时候工作推进得慢一点，但是还是可以看到西部前进的步伐。
我今天跟大家分享的是社会治理中的社会组织培育及社区组织发展。我听了领导发言之后我觉得我做了这块发言准备有点后悔，但是还是要过一遍。因为我本身是有研究的背景，对于相应的国家政策也有比较多的关心，包括我所在的机构，我们可能是中国第一个注册，在注册册里就有治理的机构，从十年前我们就开始做治理，所以对做治理和社会环境治理方面有关心。
我们中国的社会建设的政策它的大概走向，在四中全会“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”大家知道加强社会管理话本质上需要解决的是社会协同、公众参与的问题。当然在十八大就加了法制保障。在十八大开始以后这个主题还在，就成20个字的方针。
在整个社会管理，加上创新社会管理，最重要的从我们国家实际的情况看，要把社会协同及工作参与的能力做起来；从政策推进，政府实践的方面来看，社会公式能力、协同行动能力，建设公众参与的管道。过去我们这些年，从中国的政策来看，我感觉中国的整个层面结果是不太理想的。因为很多地方的实践来看，我们把党委领导和政府负责的这块更加加强了，因为缺乏社会的协同和公众的参与，所以要加快社会管理就会变成管理社会。所以政府的职能是越来越强化，政府行动的边界就越来越大，反而会压制了社会的能力和活力。
和谐社会的建设在很多地方只变成“平安××”。当我们在强调平安的时候，其实国家强制力的部分会更加加强，在这个思路下反而对社会自身能力的成长可能会有负面的影响，所以在加强和创新社会管理方面，在很多地方也变成的加强管理社会，这是我们面对比较大的一个问题。所以在十八届三中全会提出了创新社会治理，一字差，体现了中国共产党执政方略的重大创新。在这个过程当中，其实在整个中国很多地方，包括沿海、东部地区，在创新社会管理，支持社会管理主体方面还是作了一些创新。
创新社会治理的根本措施在于：
1、厘清政府行动边界。
2、解放和激活社会发展的活力。
参与的渠道在哪儿？协同的渠道在哪儿？从某种意义上来说就是社会公益组织。创新社会管理是要着力于培育社会活力与能力。
1、协商能力，并有达至妥协、形成共识的能力。
2、基于公共利益，社会、社区集体行动的能力。
3、社区、群体自我约束能力。
4、社会福利生产能力与服务能力。
5、伤痛自愈与自我成长能力。
关键在于社会的组织化程度，基本着力点在于社区党委领导下政府主动推动社会主体性成长，主动培育社会组织、支持专业组织与社区合作支持社区能力成长，作为创新管理的基本策略（乌当、贵阳）在这些方面做的很多尝试，一会乌当区会有代表给大家作介绍。
1、推动社区公共生活
2、成为社区参与的载体
3、形成社区共识的依托
4、作为社区福利的生产者
5、是政社互动、三社联动的主体
6、是协商的基本前提，基层自治的重要赞誉力量
7、社区自我服务与自我约束的基础
现在我们提到政社互动，三社联动，这些经验就出自江苏太仓市。在社区层面它也是主体，包括习总书记讲的中国的协商民主。基层自治，如果没有社区组织，没有不同的利益群体的声音，社区机制再怎么做可能都是形式。社区自我服务和自我约束其实都是社区。社区的治理，社区的服务体制的完善，社区能力服务的提升。从另外一个角度来说，对中国来说我们只需要建设社区服务组织，特别是以地域界限为基础的组织，它不会在单一的过程中形成扩张能力，这对国家而言风险是最小的，也是成本最小的。
1、民间智库：问计于民，向人民学习（重视人民的首创精神；人民是创造历史的动力）
2、基金会：建设强大的社会公益资源平台
3、专业性NGO、社工机制：构建工具须方法系统，探索社会建设与社会服务模式创新、承担社区组织培育职能。
4、兴趣、爱好共同体：建设公共生活，增加社会资本。
5、行业自律组织：重建规则与信任。
6、群体互动组织：更公平的公共资源分配机制，对话机制、协商机制。
我们培育发展分两块：1、社会公益有时候真的很弱，比如连心组织不可能把所有的事情做完，我们是需要政府组织来做的，政府有资源，政府可以出政策。2、我们也知道包括过去30年来，中国的组织发展面临一些问题，对在我们政府的一些官员眼里，社会组织也有一些风险，如果政府在场就不会缺乏建设性。
1、从乌当区开始（两年前），市级、区、县、社区层面都逐步形成政府与社会组织合作机制，已建成一个市级、六个区级社区组织培育、孵化基地，全部委托社会组织建设、运作、管理；
2、将社区组织发展作为社区建设与社区治理工作的重要工作推动；
4、基本建立了以“培育”为主要工作首发的社会组织发展策略，本土化社工方法在其中具有重要的、支持性的定位。
5、社区工作社工机构与社区在互动过程中共同成长，并作为社区组织培育和发展的重要技术性力量。
贵阳市社区和昆明所有的地方不一样，我们贵阳没有街道办事处，但是和昆明的社区是一样，我们是一社多区。这就是咱们贵阳在社会创新过程中的一个举措。我的发言就到这里。谢谢大家！
（毛刚强 贵州社区建设与乡村治理促进会副理事长/贵州民族大学副教授，此文章根据发言录音整理）
