（2015年12月21日至2015年12月27日第52期／总第258期）
本周提要
广东省《关于发放事实无人抚养儿童生活津贴的通知》（征求意见稿）发布
三部教育法修订回应七大热点
中国营养学会出台《7至24月龄婴幼儿喂养指南》
《中华人民共和国反家庭暴力法》明年3月1日起施行
中国下一代教育基金会五周年总结大会在京举行
生活保障
广东省《关于发放事实无人抚养儿童生活津贴的通知》（征求意见稿）发布。广东省民政厅联合省财政厅起草并公开发布《关于发放事实无人抚养儿童生活津贴的通知》（征求意见稿）。征求意见稿指出，将建立全省事实无人抚养儿童生活津贴制度，自2016年1月1日起为全省事实无人抚养儿童发放生活津贴，标准为每人每月500元。有条件的地方可以适当提高发放标准。
《甘肃省贯彻落实国家贫困地区儿童发展规划(2015—2020年)实施方案》发布。12月23日，甘肃省政府办公厅下发的《甘肃省贯彻落实国家贫困地区儿童发展规划(2015—2020年)实施方案》（以下简称“《方案》”）。《方案》指出，甘肃省58个集中连片特殊困难地区和17个插花型贫困地区从出生到义务教育阶段结束的农村儿童，将优先选择建档立卡贫困村和贫困户家庭儿童。到2020年，75个贫困县市区儿童发展整体水平基本达到或接近全国平均水平。《方案》明确，甘肃省将逐步加大对贫困家庭幼儿、孤儿和残疾儿童的资助力度，按照每生每学年1000元的标准，免除贫困家庭幼儿在当地接受学前教育的保教费。
河南省农村留守儿童关爱保护工作现场会召开。12月18日，河南省农村留守儿童关爱保护工作现场会在开封市举行。会议强调四点意见并肯定开封市关爱经验。1. 增强农村留守儿童关爱保护工作的责任感和紧迫感；2. 着眼农村留守儿童生活情况、身心健康及家庭团聚等方面，促进帮扶保障，心理辅导和城乡统筹工作；3. 探索动态管理机制和综合信息数据平台；4. 整合社会资源关爱农村留守儿童。开封市共有留守儿童20.5万人，其中双亲均外出务工、残疾、特困等重点留守儿童3.6万人。开封市实施以下措施关爱留守儿童：1. 强化组织领导，着力构筑关爱工作体系。出台了《关于做好关爱农村留守儿童工作的实施意见》，确立了“学业有教，生活有助，监护有人，安全有保，心灵有依，活动有地”的“六有”工作目标。2. 夯实关爱基础。全市规划建设782所“爱心家园”，2016年将实现对农村留守儿童关爱服务阵地的全覆盖；逐步实现3.6万名重点留守儿童和“爱心家长”结对帮扶；创办留守儿童家长学校、家庭教育指导站932所。三是探索关爱工作新途径。全市79个乡镇（涉农办事处）已经建立了“爱心家园”示范点，通过出台一系列措施，着力让更多外出务工人员回归家乡。
贵州省“圆爱工程——关爱留守儿童”举行。12月20日，由共青团贵州省委发起的“圆爱工程——关爱留守儿童”系列行动启动仪式在贵阳举行。“圆爱工程”以唤醒爱、汇聚爱、传递爱、感恩爱为主要内容,旨在通过组织化动员加社会化动员的方式，争取党政部门资源、链接社会组织、整合社会资源，以互联网思维加众筹的方式有效动员社会力量，从物质到心理全方位对留守儿童进行关怀。目前，已争取资金433万元。
“留守儿童之家”慈善工程将建1000家“留守儿童之家”并配备志愿者担任管理员。由中国宋庆龄基金会主办，中国宋庆龄基金会慈善文化传播基金、郑州报业集团、《环球慈善》杂志社承办的“关爱留守儿童，撑起希望蓝天”——中国当代艺术名家慈善捐赠活动启动仪式，在北京宋庆龄故居隆重举行。即日起，主办方邀请热心公益的知名艺术家捐赠作品，拍卖所得善款将用于在全国各地建设1000家“留守儿童之家”。
1000家“留守儿童之家”计划分三年建设完成，主办方将根据善款情况分期分批推进项目建设。这些“留守儿童之家”的选址、管理、建设都有较为严格的标准：它们建在云南、贵州、四川、甘肃、安徽、河南、河北等留守儿童比较多的地方；它们位于留守儿童所在的小学或者村两委工作场所；它们有20~40平方米的面积。此外，主办方还将为“留守儿童之家”招募一名志愿者担任管理员；配备具备上网和视频功能的电脑一台、电脑桌一张；配备书架2个和图书若干；在全国范围募捐玩具若干。
北京歌路营评论：年度留守儿童政策盘点。第一，寄宿制。国家政策大力建设寄宿制学校，而用寄宿制的方法解决留守儿童的上学问题对儿童身心发展存在诸多负面影响，且寄宿制呈现低龄化的趋势。第二，关爱体系建设。国家关于留守儿童关爱体系建设的政策主要集中在基层福利服务体系的建设，形成学校、家庭、社区、社会联动，以及为其建档监督上。这部分工作最应该注意的是明确部门职责、责任到人。第三，乡村教育建设。通过提高乡村教师待遇留住老师，激励老其使其保证教学质量，给贫困学生经济补贴等，这些政策措施会是有利乡村学校建设的硬指标。然而对学校的软体文怀建设，学生的心理健康等的投入和重视，国家政策还需要加大倾斜力度。学校不仅履行其教书职能，更需要变成学生能快乐地身心健康发展的、有归属感的场所。第四，部分省级政策及行动。部分省已有引导农民工返乡创业的举措出台，显然各地政府已经意识到父母的陪伴是不可替代的。但在当下大多数父母无法即时回到留守子女身边时，如何加强留守儿童与父母、 老师、社区成员、社会志愿者和外界社会的联系，是非常关键的，我们也看到了一些省政府的相应举措。
教育发展
三部教育法修订回应七大热点。12月21日，第十二届全国人大常委会第十八次会议举行第一次全体会议，听取全国人大法律委员会关于《教育法律一揽子修正案（草案）》审议结果的报告，拟对教育法、高等教育法和民办教育促进法三部法律进行修订。学前教育、教育不公、名校掐尖、考试作弊、学历造假、学术不端、贵族学校等社会关注的热点问题，修正案（草案）都做出回应，具有以下亮点：第一，教育公平首次入法。教育法修正案草案规定：国家采取措施促进教育公平，推动教育均衡发展，逐步缩小区域、城乡、校际差距。国家首次以法律的形式推动教育公平。第二，学前教育城乡普及。教育法修正案草案规定：国家制定学前教育标准，加快普及学前教育，构建覆盖城乡，特别是农村的学前教育公共服务体系。第三，民办学校分为两类。这次民办教育促进法修订，将原来的“民办学校一律定性为非营利性学校”，改为“分成非营利性学校或者营利性学校”，并明确了两类学校的划分标准，规定非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益，学校的办学结余全部用于办学。营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，学校的办学结余依照公司法等有关规定分配。
海南省出台《海南省乡村教师支持计划（2015－2020）》。2015年12月8日，海南省政府办公厅正式印发《海南省乡村教师支持计划（2015—2020）》，对于乡村教师在补充渠道、生活待遇、生活条件、职称、表彰奖励等方面给予政策性的倾斜支持。该计划有以下几个亮点：第一，拓展补充渠道，实施“县来乡去”定向培养计划。自2016年至2020年，在省属师范院校每年定向培养约200名乡村小学教师和约100名学前教育教师。学生在校学习期间免除学费、住宿费，补助生活费，所需经费由省财政负担。第二，落实乡村教师生活补助政策，对乡村教师月人均增加100元生活补助。第三，改善工作和生活条件，乡村学校建设教师公共厨房。第四，加强配置和人员管理，人员配备向乡村学校倾斜。第五，职称评聘倾斜，结构比例基础上提高3%—5%。第六，实施乡村教师教研支持项目。第七，建立表彰奖励制度，从教10年以上颁发荣誉证书。
甘肃省制定公办幼儿园生均经费标准城市每生每年1400元。青海省教育厅为完善学前教育经费投入机制，保障幼儿园日常运转，确定公办幼儿园生均公用经费标准为城市每生每年1400元，农村每生每年1200元，其中：财政拨款标准为城市每生每年500元，农村每生每年400元，并根据学前教育发展与财力状况相应调整。
我国首个早教专业指导机构：中国关工委儿研中心科学早教专业委员会成立。我国首个针对早期教育的专业指导机构——中国关工委儿研中心科学早教专业委员会在京成立。随着二孩政策的放开，针对当前鱼龙混杂、真伪难辨、各种早教理论互相矛盾等不规范的早教现状，中国关工委决定成立科学早教专业委员会，发出权威声音，专门针对0—6 岁婴幼儿早期教育进行学术、咨询和培训工作。科学早教专业委员会将积极组织我国与婴幼儿早期教育有关的老中青专家学者，充分发挥他们高水平的学术造诣和丰富的实践经验，为推进婴幼儿身心健康成长的科学教育和产业创新，开展跨学科的研究和服务。
中央下达明年第二批城乡义务教育补助经费预算110亿。12月25日，中央财政提前下达2016年第二批城乡义务教育补助经费预算110.21亿元。本次下达预算主要用于落实城市义务教育学校生均公用经费基准定额，寄宿制学校、规模较小学校、北方取暖地区学校公用经费补助，以及特殊教育学校和随班就读残疾学生按年生均6000元标准补助公用经费等政策。政策内容参见：《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》
《中国农村教育发展报告2015》发布。东北师范大学农村教育研究所和中国农村教育发展协同创新中心12月21日联合发布了《中国农村教育发展报告2015》。这份报告综合利用国家统计数据和东北师范大学农村教育研究所在全国27个省份的调研数据，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《规划纲要》）实施的第5个年头作为时间节点，为农村教育的发展情况作了一份中期评估。报告肯定了这5年来农村教育取得的成就，同时也没有回避发展中存在的问题——农村教育发展还面临许多极为严峻的挑战，对农村教育发展给出专业建议。第一，学前教育政策农村受益最大，但乡村的贡献率低；第二，农村义务教育事业迎来历史最好发展局面；第三，义务教育阶段进城务工人员子女留守率依然高。
《社会蓝皮书：2016年中国社会形势分析与预测》发布。12月24日，中国社会科学院发布《社会蓝皮书：2016年中国社会形势分析与预测》报告，指出：我国学前教育供需矛盾有所缓解，但还未根本解决。经过“十二五”的五年努力，中国学前教育供需矛盾明显缓解，学前教育入园率得到明显提高，与2009年相比，2014年学前教育三年毛入园率提高19.6个百分点，达到70.5%，提前6年实现了教育规划纲要规定的70%目标。但当前学龄前儿童‘入园难’问题仍未彻底解决，尤其在经费保障方面仍存在问题。
医疗健康
中国营养学会出台《7至24月龄婴幼儿喂养指南》。中国营养学会于2015年12月12日在北京举办《7-24月龄婴幼儿喂养指南》发布会。此次发布的《7~24月龄婴幼儿喂养指南》是《中国居民膳食指南》的一部分，是为了帮助广大居民深入了解7~24月龄婴幼儿营养和喂养的重要性，更好地帮助7~24月龄婴幼儿顺利完成从母乳喂养到成人饮食模式的转换。
7~24月龄婴幼儿处于1000日机遇窗口期的第三阶段，适宜的营养和喂养不仅关系到婴幼儿近期的生长发育，也关系到其长期的健康。新版指南的发布将为妇幼保健机构、儿科医生和这个时期婴幼儿父母及看护人提供这一关键时期的科学养护指导和知识，促进婴幼儿健康生长，为一生的健康奠定基础。同时，也有助于提高我国人口素质，减轻慢性病防治负担，从而产生不可估量的社会和经济效益。
四川省全面开展0-6岁儿童残疾筛查将对残疾儿童实施救助。四川省将依托现有医疗卫生资源和残疾人康复服务资源，全面开展0-6岁残疾儿童（视力、听力、肢体、智力、孤独症5类）的筛查工作。对经评估确认的残疾儿童，将实施聋儿（助听器）验配及康复训练，聋儿（人工耳蜗）植入及康复训练，脑瘫、智力、孤独症康复训练，肢体矫治手术，假肢、矫形器装配，辅助器具产品适配以及四川省专项扶贫残疾儿童救助项目。通过0-6岁残疾儿童筛查工作开展，建立早期筛查、治疗和康复的工作机制，实现残疾儿童早发现、早诊断、早干预的工作目标，提高残疾儿童康复救助的针对性、及时性和有效性。
“2015中国营养与健康高峰论坛”总论坛在京开幕。12月19日，“2015中国营养与健康高峰论坛”总论坛在京开幕。今年论坛的主题为——“关注儿童营养健康，推动国家食育发展”，本次总论坛旨在解读最新食育政策方针，了解学习国外食育模式，并分享食育经验，最终达到推动国家食育发展的目的。首都保健营养美食学会执行会长、赛福凯瑞医学研究院院长、北京营养师俱乐部理事长王旭峰代表主办方主持本次大会。
《2015儿童用药安全报告》发布。
12月21日，全球儿童安全组织（Safe Kids Worldwide-China）与强生公司在北京联合发布一份以三年数据为依据的儿童用药安全现状报告《2015儿童用药安全报告》（简称《报告》）。此报告不仅显示了儿童药物中毒的严峻现状，同时，呼吁家庭成员共同参与，为儿童用药安全筑建起一个安全环境。《报告》数据显示：在儿童误服的药品中，心血管类药品在三年中保持列入前三位。同时，63%的受访家庭的祖辈患有慢性疾病需要长期服药；71%的祖辈参与了孙辈的给药。因此，让祖辈参与儿童用药安全的行动，是儿童药物误服必不可少的预防措施。
儿童保护
《中华人民共和国反家庭暴力法》明年3月1日起施行。12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了《中华人民共和国反家庭暴力法》，该法将于2016年3月1日起施行。家庭暴力是指“家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为”。作为中国第一部反家暴法，该法分为六章，对家庭暴力的范畴、预防、处置、人身安全保护令和法律责任做出规定。对遭受家庭暴力的未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期妇女以及重病患者，法律则要求给予特殊保护。反家庭暴力法具有以下亮点：
第一，恐吓等精神暴力纳入家暴；第二，发现家暴，不报案将担责；第三，适用同居时实施暴力；第四，告诫书可作家暴证据；第五，建立人身安全保护令制度。
公益慈善
中国下一代教育基金会五周年总结大会在京举行。12月20日，中国下一代教育基金会五周年总结大会在北京人民大会堂举行。截至目前，中国下一代教育基金会已陆续设立专项基金65个，募集款物5.13亿元，在全国31个省区市开展公益项目和活动上百个，直接受益人群约295万人，惠及人群约737万人。基金会成立于2010年的中国下一代教育基金会，主要围绕“学前教育、校外教育、家庭教育”三大领域开展项目。其中，“留守儿童教育救助项目”于2012年启动。项目侧重西部地区、农村地区、民族地区和革命老区，选择在留守儿童相对集中的学校建立“留守儿童教育帮扶中心”，让孩子们通过视频与父母亲情互动，弥补亲情缺失。截至2015年11月，该项目已先后在甘肃、广西、河北、湖南、江西、青海、四川、云南、新疆等9个省（区）的36个县建立留守儿童帮扶中心139个，累计投入1864万元款物，直接受益人数超过16.65万人。
“2015中国儿童文化产业发展论坛暨少年儿童视听安全公益活动”在京召开。12月19日，“2015中国儿童文化产业发展论坛暨少年儿童视听安全公益活动”在北京召开。“2015中国儿童文化产业发展论坛”由中国宋庆龄基金会事业发展中心、中国文化产业发展集团公司主办,中印集团文化有限责任公司、夸父逐日(北京)儿童文化创意有限公司、天鸿地产、盈石中国商业投资控股集团、溥原股权投资管理有限公司、深圳奥雅设计股份有限公司、平安银行等共同承办，本次论坛倡议筹备成立北京儿童文化产业协会。本次论坛以“关爱儿童,共创未来”为主题,汇聚多元力量，联合北京从事儿童文化产业的研究机构、教育机构、传播机构、文化机构和相关企业及社会组织，期望高效整合儿童文学、儿童艺术、儿童出版、儿童教育及培训、儿童运动及娱乐等产业优质资源，搭建平台对接资源。本届论坛启动了“中国少年儿童视听安全科普活动”项目。项目以关爱、关心儿童为出发点，围绕儿童文化产业未来的发展和趋势以及如何跨界融合、共赢发展等问题进行交流、研讨、谏言献策。
