承包制，又称承包经营责任制。是一种公有制利益制约机制。由于在理论上一时无法完全澄清国有企业应有之治理，而上述之现实 情况又至为急迫，因此，一方面出十提高财政收入的愿望，另一方面也出于提高 企业绩效的愿望．从20世纪80年代中期开始，承包制就成为了我国国有企业治 理结构变化中的过渡性选择，全国国有企业都普遍展开了以承包制为主要内容 的改革。就是通过国家有关部门和企业的主要领导者签订承包合同的方法，将国家所得的部分固定下来，企业则得到其余的部分，也即“企业交足给国家的，剩余即为企业的”。

承包制的定义

定义一：承包制，又称“承包经营责任制”，是以公有制为基础，以利益制约为机制，以责任为核心，把责、权、身有机地结合起来，界定两个层次（国家与企业）的责、权、利关系，实现两权（所有权与经营权）分离，确立企业商品生产者和经营者独立法人地位的基本经营制度。

定义二：承包制，即承包经营责任制的简称。它是指按照所有权与经营权相分离的原则,通过签订承包经营合同的形式,确定国有企业与国家之间的责、权、利关系,以实现企业自主经营、自负盈亏的一种管理制度。

承包制的性质

承包制遵循了公有制为基础，联合劳动和按劳分配的原则，体现了商品经济的根本属性，使企业产生一种具有活力的新机制。承包制是把社会主义和市场经济统一起来，适合中国国情，具有中国特色的经营形式。

承包制的主要功能

（1）使企业产生一种具有活力的新的经营机制；

（2）促进政、企分开，为政治改革奠定基础；

（3）促进市场的形成和发展；

（4）有利于实现全社会总供给与总需求的平衡；

（5）实现物质生产条件和劳动者的直接结合。

承包制的意义

承包制具有较强的适应性，适合于我国商品经济不发达，市场机制不完备，经

济发展不平衡的国情，不同的地区、部门、企业可采取不同的形式。