实名制，近年来开始兴起的身份证明制度。在办理和进行某项业务时，提供真实的能证明个人身份的证件或资料，填写真实的户籍姓名。最初启用实名制，源自网瘾低龄化，继而开始试水。紧随着网络化的不断发展，各种各样虚拟身份的交易日益干扰人们的正常生活，因此实名制渐渐成为一项社会管理的必要补充措施，其实施很大程度上带来了网络安全，甚至起到人们财产保障的重要组成部分。但是，另一方面其对个人隐私可能的侵犯，需要社会管理者不断深入探索研究。

制度简介

实名制，指办理有关手续时必须出示有效的身份证明，并填写真实姓名。世界上许多国家法律允许匿名制，许多国家法律允许匿名注册发言。匿名制对社会的重要贡献包括有利于信息安全、有利于保护个人信息方面；匿名制的弊端是容易产生信息骚扰、信息诈骗等问题，且追查困难；实名制对社会的重要贡献是可极大减少并严厉打击匿名制滋生的各类信息骚扰和违法犯罪活动；而实名制的弊端是可影响信息安全，造成信息或隐私泄露。

在中国乘坐飞机或列车及长途汽车、住宾馆、进网吧、购买管制商品、寄快递、无人机登记、账户及电话号码申请等，都需要出示身份证。

发展历程

2014年，中央就发布《关于推进诚信建设制度化的意见》，其中第十六条明确指出：建立诚信发布制度。推动各地各部门依据法律法规，按照客观、真实、准确的原则，建立诚信红黑名单制度，把恪守诚信者列入“红名单”，把失信违法者列入“黑名单”。

2016年9月，最高法、最高检、公安部、工信部、央行等六部门联合发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，规定电信企业（含移动转售企业）要严格落实电话用户真实身份信息登记制度。当年，工信部共组织1.2亿电话用户进行实名补登记，实现了全部电话用户的实名登记。

2017年1月19日，中国联通已完成手机实名制老用户补登工作，对拒不补登的用户该停机的均已停机。

2018年5月，工信部发布《关于纵深推进防范打击通讯信息诈骗工作的通知》，明确了九项重点任务，排在第一的就是“切实加强实人认证工作，持续巩固电话用户实名登记成效”。

2020年2月12日，北京，前往药店购买治疗发热、咳嗽类药品的消费者须实名登记，用于疫情的防控监测。

主要作用

实名制的主要作用包括：

1、有利于行业主管部门进行监督，打击犯罪；

2、实名制可以大大降低欺诈、诽谤、人身攻击等问题的发生概率；

3、实名制可以加快个人和企业法人的身份确认，缩短沟通时间；

4、有利于建立和谐的社会管理生态环境。

行业实名

手机实名制

实行手机实名制，旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行违规、违法行为。

2013年9月1日开始，我国在全国范围内对新增固定电话、移动电话（含无线上网卡）用户实施真实身份信息登记，严格实行“先登记，后服务；不登记，不开通服务”。

2014年工信部、公安部、国家工商总局联合公布《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求从2015年1月1日起，购买手机卡必须实名制，并在全国范围联合开展为期一年的专项治理行动。

2015年9月1日起，电信企业在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出示本人身份证件，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证。这将为电话实名制增加技术和设备保障。三大运营商未明确要求未实名的老客户必须在9月1日之前完成实名制登记。如果不进行实名登记，将按批次停机，但停机前会发短信提醒。中国移动相关负责人表示，非实名老用户可以携带手机SIM卡及有效身份证件原件到中国移动营业厅办理，后续还将开通中国移动手机营业厅APP、10086网上营业厅、“中国移动10086”微信公众号等电子渠道实名补登记，方便客户验证身份信息在线登记，中国移动还将适时开展流量赠送等专项促销活动，大力引导用户实名补登记。2015年12月27日，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国反恐怖主义法》（以下简称《反恐怖主义法》），其中第二十一条规定：电信等业务经营者应当对客户身份进行查验；对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。

中国联通电话实名制

中国联通于2010年9月1日 ，开展新增电话用户实名登记工作。电话用户在办理移动电话（含无线上网用户）入网，固定电话（含无线接入方式）装机、移机、过户手续，以及办理其它业务需要登记时，应提供真实有效身份证件，如实填写相关信息。

2013年9月1日 起中国联通用户办理固话装机、移机、过户、移动电话（含无线上网卡）开户、过户等入网手续，签订协议或者确认提供服务时都需要进行电话实名登记。未办理电话实名登记会影响用户办理过户、补换卡业务。中国联通个人和单位用户办理实名登记需要携带有效证件，通过营业厅、授权合作社会渠道、网上营业厅办理补登记。

2015年1月，工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求自2015年1月1日至12月31日，在全国范围联合开展电话“黑卡”治理专项行动，重拳整治“黑卡”。其中包括，2015年9月1日起，电信企业要求各类实体营销渠道全面配备二代身份证识别设备，在为用户办理电话入网手续时，必须使用二代身份证识别设备核验用户本人的居民身份证件，并通过系统自动录入用户身份信息；不得委托未配备二代身份证识别设备的社会营销渠道办理电话用户入网手续。

2016年5月，工信部发布最严手机实名制通知，要求各基础电信企业全面推进手机实名制，确保在2016年12月31日前企业全部电话用户实名率达95%以上，2017年6月30日前全部实现实名制。而在2016年11月，工信部加快了实名制要求的步伐，发布《工业和信息化部关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》，要求“从严从快”全面落实电话用户实名制，要求各企业在2016年底前实名率100%，移动转售企业要对全部用户进行回访和信息确认，不实名即停机。

中国移动、联通、电信三大运营商北京分公司于2011年7月15日起联合发布《关于进一步落实电话用户真实身份信息登记规定的公告》，自2016年10月15日起，对在通知时间内未补办登记手续的用户，电信企业将依法暂停通信服务。

截至2016年12月31日，中国联通已经按照工信部要求完成老用户补登记工作，并对拒不登记的用户进行了停机。后续，中国联通将进一步严把用户入网关、确保新增用户100%实名登记，并通过公司内部相关检查确保落实到位。

2016年年底，工信部加快了实名制推进步伐，发布《工业和信息化部关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》，要求“从严从快”全面落实电话用户实名制，移动转售企业要对全部用户进行回访和信息确认，不实名即停机。意见还明确同一用户同一企业办理电话卡不超5张。

根据国家有关法律法规、《电话用户真实身份登记规定》工信部25号令以及《工业和信息化部公安部工商总局关于印发电话黑卡治理专项行动工作方案的通知》（工信部【2014】570号）要求，联通公司已全面进行电话用户实名登记工作，新用户需实名入网才能开通业务，老用户如入网时所留资料不完整、不准确，需携带有效身份证件前往当地联通营业厅办理资料补登。

1. 证件

（1）个人用户、代办人、经办人个人有效证件是指下述类别的证件：居住在中华人民共和国境内的中国公民，为居民身份证或者临时居民身份证；居住在中华人民共和国境内的中国公民，为户口簿；中国人民解放军军人，为军人身份证件；中国人民武装警察，为武装警察身份证件；香港、澳门居民，为港澳居民往来内地通行证；台湾居民，为台湾居民来往大陆通行证；外国公民，为护照。

（2）集团客户办理实名登记，可以使用以下证件中的一种：营业执照、法人证书、组织机构代码证、介绍信、照会。

（3）担保人有效证件类别：个人担保需提供本地居民身份证；法人担保需提供本地单位有效证件

注：单位办理登记的，除出示以上证件之一外，还应当出示经办人的有效证件和单位的授权书。

2. 需要登记的信息

个人用户应登记个人有效证件类别、有效证件所载的姓名和编号、当前居住地址和有效通信联系方式等资料。个人用户委托他人办的，在登记上述信息的同时，应登记代办人的有效证件类别、有效证件所载的姓名和编号；单位用户应登记单位名称、单位地址和有效联系方式、经办人有效证件类别、有效证件所载姓名和编号。

3. 办理方法及渠道

【新用户】：用户凭机主本人有效身份证件，在联通营业厅（含自有、配有二代身份认证识别器的合作厅）办理实名登记；电子渠道，如用户通过网上营业厅办理入网时，必须上传有效证件照片，以便作实名登记；

【老用户】：由于系统升级，老用户暂无法通过手厅、网厅、短信等渠道办理实名补登记，您可提供有效身份证件原件与手机卡卡托移步至归属地营业厅办理(如您无法提供手机卡卡托时，可根据归属地营业厅相关规定，提供其他辅助材料进行补登记，具体补登记要求按归属地营业厅为准)。

温馨提示：黑名单用户可通过缴清欠费等方式解除黑名单状态后，办理实名登记。广东用户可通过手厅、网厅等渠道办理实名补登记。

手机实名制最后冲刺北京未实名将彻底停机

手机号实名制已经进入最后的冲刺阶段，北京地区仍有大约235万手机号尚未实名。北京地区三大运营商均表示，接下来的一段时间，将加大对未实名用户发送停机倒计时提醒短信的力度，并对部分客户进行人工外呼提醒。10月15日前未完成补充登记的，将统一停机。

火车票实名制

2010年春运期间，广铁集团、成都铁路局将在37个车站试点火车票实名制。旅客可以通过各火车站售票窗口、铁路设立的集中售票处、火车票代售点、电话订票等4种渠道购买实名制车票。推行火车票实名制是一项社会化铁路客运制度的变革，涉及的问题比较繁杂，可以考虑分步骤地进行，比如可以对卧铺票试行实名制，也可以选择那些客流高度密集的列车试行实名制，还可以在春运期间试行实名制等。与此同时，要积极广泛地运用现代信息与网络技术，确保火车票实名制拥有相当的科技含量，从而提高中国铁路客运服务的信息化、规范化、现代化水平。推行火车票实名制，还需要修改《铁路法》等法规，增加有关火车票实名制和旅客个人信息保密的内容与条款。只有这样，火车票实名制才能依法实施。

2012年1月1日起，全国所有旅客列车实行车票实名制，旅客须凭本人有效身份证件购买车票，并持车票及购票时所使用的乘车人本人有效身份证件原件(免费乘车的儿童及持儿童票乘车的儿童除外)进站、乘车。

2011年6月1日起，全国所有动车组列车实行购票实名制。6月底，京沪高铁率先实行网络售票。随着铁路信息服务系统的逐步建成，年底全国铁路将全面推开网络售票。

网络实名制

是指在中国使用网络者的身份和其真实姓名、身份证号等相对应联系及统一的制度。由于网络实名制的实施有可能收窄网民的受宪法保护的基本权利，因此引来了各方的关注，在社会产生很大的争议。世界上有些国家，如韩国等国家已成功废除实名制。2012年中国人大常委会通过《关于加强网络信息保护的决定》，决定允许有限度的网络匿名，允许前台匿名，要求保护个人隐私，保护个人信息，有限度的实名。

2013年3月16日，新浪、腾讯等微博全部实行实名制，需要提供身份证信息进行认证，采取前台用户名称自愿，后台身份信息实名的形式。在此之后，未进行实名认证的微博用户将只能浏览，不能发送微博、转发微博。

2015年国家网信办将全面推进网络真实身份信息的管理，以“后台实名、前台自愿”为原则，包括微博、贴吧等均实行实名制，对此将加大监督管理执法的力度。

论坛实名制

国家互联网信息办公室2017年8月25日公布《互联网跟帖评论服务管理规定》（以下简称《规定》），自2017年10月1日起施行。《规定》对网站主体责任进行了明确规定，主要包括八个方面。一是落实实名制要求。《规定》明确网站要按照“后台实名、前台自愿”原则，对注册用户进行真实身份信息认证，不得向未认证真实身份信息的用户提供跟帖评论服务。二是建立用户信息保护制度。

网吧实名制

根据国家最新规定：凡进入网吧从事上网的消费者均须凭个人有效身份证件进行登记，经网吧管理人员审 验后方可上机；无个人有效身份证件及16周岁以下未成年人一律不予接纳；16周岁以上未成年人在国家法定节假日及寒暑假以外时间不得进入网吧，允许时间内进入除履行登记手续外，每次上网在线时间不得超过3小时；所有网吧不得通宵经营。

网民在网吧上网时登记姓名和身份证号，积极意义主要有两个方面：

一是有利于核查、控制网上聊天内容，防止少数网民离奇古怪的恶作剧，以及侦破和打击黑客在网上的犯罪活动。

二是拒绝中小学生入网吧。未成年的孩子处于读书学习的关键时期，长期迷恋浸泡在网中，会分散注意力，不利于他们的健康成长。

感冒药实名制

2012年9月1日，北京市药监局紧急下发通知，从当日起市民须凭身份证购买含麻黄碱类复方制剂。9月4日，安徽省食品药品监督管理局公布，安徽省正按照国家部署，对药品类易制毒化学品进行专项整治。其中，对含有麻黄碱的药品将实行实名购买。9月10日，浙江省正式开始实施了市民购买感冒药需登记姓名、住址等信息，且每次购买不得超过5盒。随后，国家食品药品监督管理局发布通知，要求原则上不再批准含麻黄碱类复方制剂仿制药注册；限制最小包装规格的麻黄碱含量，并表示销售含麻黄碱类复方制剂的药品零售企业应当查验、登记购买者身份证；从严控制含麻黄碱类复方制剂单次零售数量；严禁零售药店开架销售含麻黄碱类复方制剂。

快递实名制

6月1日起，一批新规将开始实施。涉及手机、快递、童装、热水器等诸多领域，和大家的日常生活密切相关。记住这些新规，在日常生活中既能省钱，又能带来更多安全和便利。

快递：以前寄件人的姓名随便填，快递员常常收到“吴彦祖”、“白骨精”、“高富帅”等知名人寄出的快递。如今这么做行不通了，因为国家邮政局发布的《快递安全生产操作规范》强制性行业标准规定，自6月1日开始，寄包裹除了必须出示本人身份证等有效证件以及快递单必须实名外，快递物品也必须通过快递员开箱检查验视才能封装发出。

网游实名制

文化部日前印发的《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》明确，网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存用户注册信息；不得为使用游客模式登录的网络游戏用户提供游戏内充值或者消费服务。《通知》自2017年5月1日起施行。

建筑工人实名制

住建部日前印发《建筑工人实名制管理办法(征求意见稿)》。《办法》指出，进入施工现场从事建筑作业的建筑工人，应经过基本安全培训，并在全国建筑工人管理服务信息平台上登记。建筑用工企业应及时采集并上传施工现场建筑工人实名制基本信息，未登记且未经过基本职业技能培训的建筑务工人员不得进入施工现场。

《办法》指出，本办法所称建筑工人实名制，是指建筑企业通过单位和施工现场对签订劳动合同的建筑工人按真实身份信息对其从业记录、培训情况、职业技能、工作水平和权益保障等进行综合管理的制度。

《办法》提出，建筑用工企业应严格规范用工管理，及时采集并上传施工现场建筑工人实名制基本信息。建筑工人实名制基本信息应包括姓名、年龄、身份证号码、籍贯、家庭地址、文化程度、培训信息、技能水平、不良及良好行为记录等。

《办法》强调，未在全国建筑工人管理服务信息平台上登记，且未经过基本职业技能培训的建筑务工人员不得进入施工现场，建筑企业不得聘用其从事与建筑作业相关的活动。该规定自2020年1月1日起执行。

烟花爆竹

2019年春节烟花爆竹销售、储存安全管理工作已经就绪。北京城市副中心将不设置烟花爆竹零售点，同时，将实施实名制购买。

市应急局副局长唐明明透露，今年烟花爆竹零售点将从去年的80多个减少到30多个，但保证每区至少设置一个。除了在北京五环路以内(含五环路)不设置零售点外，副中心也首次列入到不设置区域里。销售时间为1月30日至2月9日(农历腊月廿五至正月初五)。

此外，今年为加强对烟花爆竹流向的监管，将实施购买实名制，“每个零售点将配备专门的仪器，刷身份证进行购买，一旦发生问题可以追溯到购买者。”唐明明指出。

开展状况

2017年7月，12321举报受理中心接报的诈骗电话举报数量呈现整体持续下降趋势。