《太平经国之书》是中国古代的一部财政经济方面的专著。宋郑伯谦著。主要版本: 1937年上海商务印书馆排印《丛书集成初编》本、1985年中华书局据学津讨原本排印初编各丛书,等等。
郑伯谦(生卒年不详),字节卿,宋修职郎,衢州府学教授,《宋元学案》、《周许诸儒学案》称其为郑伯熊从弟,私淑周行己,为永嘉学派学者之一。郑伯谦在永嘉诸子中的声誉虽不甚高,却有经济专著留于后世,即 《太平经国之书》。
本书约5万余字。共11卷。卷首有4种官制图:成周官制图、秦汉官制图、汉官制图、汉南北军图。第1卷: 教化、奉天、省官、内治、官吏、宰相; 第2卷:官民、官刑、揽权; 第3卷: 养民、赋税、节财;第4卷:保治、考课;第5卷:宾祭、相体;第6卷:内外上、内外下;第7卷:官制、臣职、官民;第8卷:官卫、奉养; 第9卷: 爱物、医官、监酒; 第10卷:理财、内帑; 第11卷: 会计上、会计下、内治。
本书以《周礼》的政治经济制度为理想的制度,并以此为尺度,对秦、汉以后的政治、经济措施进行比较和衡量。其中,有3点经济观点比较值得重视:1、明确提出了封建社会中的“失业”问题。“王符论汉家失业之民,岁至三十万”( 《太平经国之书·序》),足见汉代政治已是苟安。当然,这里所谓的“失业”与资本主义社会的失业是不同的,主要指中小有产者的生计受到威胁。所以,书中又说:“先王与民为生,后世则民自为生,至于今日,则民无以为生矣” (卷3《养民》)。即在井田制下,土地公有,保证了人民的土地生产资料,即是“与民为生”;自井田崩坏,出现土地私有制以后,人民拥有自己的土地生产资料,这就是“民自为生”;而到作者生活的时代,竟至使各阶层人民的生计失去了保证,“无以为生”,再加上“暴君污吏又从而朘削之”,则百姓更无生路。书中一再强调要 “听民之自为生”,在土地私有制下自谋生计,反对封建政权对人民经济生活的威胁和干预。2、理财仅是理国家之财,应主要考虑财政支出问题,是书中又一个值得重视的经济观点。“《周礼》之理财,理其出而已矣,非理其入也; 理国之财而已矣,非理天下之财也” (卷10《理财》)。这就是说,人民的物质经济生活既能自己安排,则不需要政府为之代谋。理财只为 “富国”,充裕国家财政。同时,书中又指出,社会财富的生产与流通也不容忽视,“财用足然后百事成,食货通然后民安居”(卷7《臣职》)。3、书中非常强调会计的作用,主张扩大其监督范围,“不独考其国之财,亦将以并考天下之财”(卷12《会计下》)。关于会计,书中指出了两条原则: 第1是 “出纳移用” 之权 (指财务官吏的职能)与 “纠察钩考”之责(指会计官吏的职能)要分由不同的官司掌管。若由同一官司兼管,“不惟不免于奸欺,而内外之参差不齐,出入之变错差舛,簿书会计之繁多委轧,亦必将有以敝其精神而昬其思虑焉”(卷10《理财》)。故出纳之官与会计之官的分离,不但可以防止弊端,还能提高工作效率。书中甚至主张将司会与司书(掌管簿书图籍)之官也区分开来,以表示其“防闲之周密而视听之详多”。这一建议,从近代会计监督制度看来,也是比较正确的原则。第2是特别强调要提高会计官司的权位,以便能充分执行其“纠察钩考”的职能。如《周礼》所载太府以下大夫为之长,而司会反以中大夫为之长,司会之权反重于太府。本书对这一规定的解释是: “会计之官稽掌财用财之吏,苟其权不足以相检括,而以太府者反得以势临之,则将听命之不暇,而何敢以究卤莽而察奸欺。卤莽奸欺无所忌,则沉匿掩蔽之弊生而匮乏枵虚之患至,暴征横敛之原,必自是而启矣”(卷11《会计上》)。将提高会计官司的权位,视为杜绝贪污舞弊的手段和防止暴征横敛的办法。由于把会计的作用看得如此重要,故而认为汉初60余年的积累不到3年即消耗殆尽,都是取消了主计之官,不重视会计的结果。
自唐代后期开始编制《元和国计录》以来,北宋丁谓因之为 《景德会计录》,其后林特作于祥祐,田况作于皇祐,蔡襄作于治平,韩绛作于熙宁,苏辙作于元祐,多为封建财政收支实数的记录,而很少作理论原则性的阐述。《太平经国之书》虽系诠释 《周礼》中的会计规定,其论述亦不全面,但却是从理论上阐述会计的原则与作用,为后世研究开创了先例。书中虽然将 《周礼》中的制度过分美化并以很多的篇幅诠释《周礼》,对现实的经济问题没有提出什么突出的建议,但为汉唐以来私人刊行专事研究财政经济问题的少有著作。由此,也可以看出作者对财政经济问题的重视,另一方面,也反映了永嘉学者的研究方向。
