省级两会接近尾声。证券时报记者梳理发现，打造国际消费中心城市在各地《政府工作报告》中被频频点题。截至目前已经有超过20个城市提出建设国际消费中心城市，候选者主要来自省会、计划单列市，但也有洛阳这样的历史名城。
接受记者采访的专家认为，新发展格局下，国际消费中心城市建设是中国城市群建设的必然选择。“十四五”期间，除了北京、上海、重庆等万亿级别消费规模的城市，还会有更多城市能够初步完成国际消费中心城市的建设，特别是海南自由贸易港的建设将发挥引领作用。
虽然2020年社会零售品消费规模的同比增速最终未能转正，但消费仍是经济稳定运行的“压舱石”。2021年，市场对消费在稳增长中发挥更大作用寄予厚望，各地《政府工作报告》中普遍增加了消费方面的着墨。
记者梳理发现，截至目前已经有超过20个城市提出建设国际消费中心城市，覆盖超过20个省份。有些省份的候选者不止一个，如：广东的广州和深圳、浙江的杭州和宁波、山东的济南和青岛、福建的福州和厦门、辽宁的沈阳和大连、河南的郑州和洛阳。
从社会零售品消费规模来看，这些候选城市中，虽有规模过万亿的上海、北京、重庆等，更多的是千亿级别规模的二三线城市。北京工商大学商业经济研究所所长洪涛对证券时报记者表示，国际消费中心城市建设是中国城市群建设的必然选择。以国际消费中心城市为核心，还将呈现不同层级的消费城市群，打造新型消费圈，服务双循环发展战略。
正如广西所提出的，2021年要打造区域性国际消费中心城市，完善城乡融合消费网络，营造安全放心消费环境。广东则表示，除支持广州、深圳建设国际消费中心城市外，还提出要布局一批区域消费中心城市。
北京在今年政府工作报告中提出，要大力建设国际消费中心城市，持续吸引国内外知名品牌首店首发，完成22个传统商圈改造提升。
上海一直是全国发展“首店经济”的领头羊。上海在政府工作报告中表示，加快建设国际消费中心城市，实施消费升级行动计划，做强首发经济、夜间经济、品牌经济。上海市商务委介绍，“十四五”开局之年，要打造一批首发经济示范区和新品发布地标性载体，力争新增首店800家。
2020年离岛免税购物十分火爆。除离岛免税外，免税业态还包括口岸免税、市内免税。各地的政策内容中已经重点提及了推动市内免税、口岸免税发展建设，多地政府也将其纳入2021年工作重点。上海提出，力争2021年实现市内免税店新政策落地。北京提出要优化布局免税店。广东要推动建设具有地方特色的市内免税店。云南表示要布局建设口岸免税购物店、高端综合商业体和步行街。国信证券(行情002736,诊股)大消费组组长曾光曾表示，消费力回流和经济内循环使得中国免税市场的空间很大。
不过洪涛也指出，北京、上海和海南等地的探索具有重要借鉴意义，但建设国际消费中心城市最忌讳的是千城一面的同质化，否则难以形成影响力和国际竞争力。广州、杭州加快直播之都的建设，杭州还提出打造世界电商之都，这些模式多样、特色明显的差异化发展方式值得肯定。商务部研究院副研究员庞超然也对证券时报记者表示，打造国际消费中心城市，首先要对标合适的城市来做规划。
近期，海南明确，“十四五”时期要基本建成国际旅游消费中心。洪涛预计，“十四五”期间，除了北京、上海、重庆等消费能力强的城市，还会有更多城市能够初步完成国际消费中心城市的建设，如广州、深圳、成都、苏州、杭州等。
日前印发的《建设高标准市场体系行动方案》提出，鼓励重点城市增设一批离境退税商店，在确保有效监管、风险可控前提下，在符合条件的离境退税商店推广开展“即买即退”业务。增加海南离岛免税城市和门店。
专家表示，通过增设离境退税商店、免税店等措施，能够促进入境旅游和消费增长，引导境外消费回流。免税行业前景可期。
促进入境消费
离境退税是指境外旅客在离境口岸离境时，对其在退税商店购买的退税物品退还增值税的政策。根据相关规定，在离境退税商店内，只要在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞，同一境外旅客同一日在同一退税商店内购买退税物品满500元人民币，离境日距退税物品购买日不超过90天，且所购买商品由境外旅客本人随身携带或托运出境，即可享受退税。
“离境退税的意义在于促进入境旅游和消费增长。”苏宁金融研究院高级研究员付一夫称，增设离境退税商店，能够给境外消费者提供更便利的退税服务，降低境外旅客旅游购物成本。扩大离境退税范围，吸引入境旅游可进一步活跃国内消费市场，有助于扩大内需。
对于哪些城市有望增设离境退税商店，付一夫认为，除海口和三亚外，诸如北京、上海、广州、深圳等此类城市也有望增设离境退税商店。“这些城市经济基础雄厚，国际影响力大，同时又是入境游的主要城市。”
引导消费回流
增设免税店、引导消费回流成为不少省市今年政府工作的一项重点。
中国证券报记者梳理地方政府工作报告发现，2021年一些省市明确提出要引导境外消费回流。
广东提出，推动建设具有地方特色的市内免税店，引导境外消费回流。北京提出，优化布局免税店。大力发展免税经济，促进境外消费回流。云南提出，布局建设口岸免税购物店、高端综合商业体和步行街，加快培育国际和区域消费中心城市。
商务部最新数据显示，境外消费明显回流。2020年，消费品进口比上年增长8.2%，海南免税店销售额增长1.27倍，一些中高端品牌销售额增长30%以上。商务部消费促进司司长朱小良表示，国产商品品质不断提升，进口渠道不断拓宽，免税购物政策不断完善，加之疫情影响居民出境，境外消费明显回流。
商务部研究院流通与消费研究所所长董超表示，海南离岛免税店销售额大幅增长，释放了我国境外消费回流趋势加快的信号，更多中高端消费开始在国内落地。下一步只要我国有针对性地加大消费体制机制改革，营造具有全球竞争力的国际消费环境，中高端消费将释放出巨大潜力。
免税业发展潜力巨大
不论是增设离境退税商店，还是布局免税店，都有利于促进免税业的发展。商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，当前在全球疫情影响下，抓住机遇让消费回流是关键。从长远看，免税业要苦练内功、提升服务水平，才能为消费增长提供源源不断的动能。
安信证券报告称，目前，北京、上海等拥有庞大出入境客流的城市仅开设了1至2家小型市内免税店。对标韩国首尔12家免税店，我国一二线城市市内免税店发展潜力巨大。
中信建投(行情601066,诊股)报告预计，到2025年我国免税业市场将突破1500亿元，长期看或突破2000亿元。
付一夫表示，布局免税行业正当时，通过增加免税店数量及免税商品种类、提升免税购物限额等措施，可精准锁定特定消费人群并为之提供丰富的消费选择，且不会对全国零售体系及生态造成较大冲击，可谓是承接海外消费回流的有效抓手。
