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张允若:我看“人大”会议的某些程式

  

  (按:这是2008年“两会”期间写的时评。会议程式反映会议的指导思想。在我们国家,到底什么是最高权力机关?全国人大和中共中央是什么关系?全国人大和政府机构、人民代表和行政官员究竟是什么关系?只有对这些根本性的问题,有个正确的符合宪法的认识,才会有合适的得体的程式安排。看来有必要提请有关各方,认真考虑一下这些根本性问题了。)

  

  我国的“人大”会议,从选举、开会、投票、表决,多少年来已经形成了一些程式,这些程式不少是有悖真正的民主精神和民主程序的。

  下面只就会议进行过程举两件为例。

  其一。按照民主议事的规矩,只有会议的主席(最多加上主席团成员)才会就座于主席(chairman)的位置上。可是在我们的全国“人大”会议的主席台上,却有着几十位“党和国家的领导人”端坐其上,居高临下,俯视着整个会场和全体代表。这几十位中间还有“重中之重”,那就是九名中共常委,雄居前排,仿佛这里开的不是“人代会”而是“党代会”。这些人,在他们各自的机构里(党、政、军、政协)无疑是名副其实的领导人,但是在这里、在这个神圣的全国人民代表大会上,他们的身份应该是个普通代表(有的还不见得是正式代表),他们应该是以一个普通代表的身份来出席会议、和其他代表共议国事的。如果要说他们与别的代表有什么不同的话,是因为他们中的一些人具有行政官员的身份(在议会民主的国家,行政官员是不能兼任议员的),而这样的身份,本应该是来向全体代表恭谨地汇报工作、虚心地听取意见、诚恳地接受监督的。既然如此,有什么理由把他们突出于众代表之上、端坐于大会主持者的位置上呢?

  其二。“人大”的分组会议,是代表们参政议政的重要场所,是代表们审查议案、发表政见、行使监督的重要场所,在这里应该有独立的见解、坦率的陈词、热烈的讨论甚至激烈的争辩。可现在我们看到的大多是四平八稳的照本宣科,空泛平庸的纸上谈兵,少有精彩深刻的真知灼见,更不要说有什么质询或问责之辞。尽管诸如矿难不断、维权受压、上学难看病难买房难、股市楼市、以至刚刚过去的一场雪灾就使得南国多个省份交通电信全面瘫痪,本来是应该好好问问、找找原因、认真查查责任的。

  更让人难以接受的是,媒体上天天以巨大的篇幅和时间,大事宣扬中共中央政治局九名常委和其他委员,分别“下”到各组去,在“认真听取代表们发言”后,发表一通带有指示性的宏论,无非是几个“坚持”、几个“必须”、几个“牢记”、几个“要做到”之类,连串的排比修辞,其实翻来覆去都是报章上说滥了的东西。老实说,除了胡锦涛、温家宝的几次讲话外,其他人的东西了无新意。可是到会的代表个个毕恭毕敬,耳听手记,个个都成了虔诚的受教育者。这种“领导”宣讲、代表恭听的场面充斥莹屏,几乎延续于整个会议期间。人们不禁要问:在国家最高权力机关全国人民代表大会上,究竟谁应该是主角?在我国的政治舞台上谁主谁仆,这种角色位置究竟有没有搞错?

  

  (2008.3.)

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