林浩，原名尹圭璋，又名尹浩林，1916年出生在山东省牟平县(现烟台市牟平区)一个富农家庭。林浩在上初中时，已经积极参加抗日救亡活动。
1933年10月，经在济南乡村师范工作的共产党员赵健民介绍，刚刚进入高中就读的林浩就义无反顾地加入了中国共产党。当时，中共在山东的上层组织惨遭国民党当局两次大的破坏，基层组织与上级党组织失去联系。林浩任中共济南高中支部书记、中共济南市工委委员期间，冒着生命危险寻找上级党组织，同时利用“读书会”、“同乡会”宣传进步思想，在经过了解和考验的基础上秘密发展党员。林浩先后发展安波、杨涤生、梁宇振等人加入党组织，为党积蓄了一批力量。
1936年夏，刚刚高中毕业的林浩担任中共山东省委宣传部长兼济南市委书记，当时他才20出头。当年9月，他只身来到费县师范讲习所，以语文兼数学教员的身份作掩护开展地下工作，秘密发展了10多名党员，并成立了费县工委，很快恢复了中共在鲁南一带的组织。
1937年春天，林浩领导济南市各级党组织，放手发动群众，组织抗敌后援委员会，开展募捐活动，支援傅作义在绥远的抗战，把济南的抗日救亡运动搞得轰轰烈烈。
抗战爆发后，中共中央指示:山东党组织要迅速动员组织人民，积极准备开展游击战争，把坚持抗战的责任独立自主地担当起来。中共中央北方局发出了“每个优秀的共产党员脱下长衫，到游击队去”的号召，林浩带头响应号召，走上火热的抗日战场。1937年10月，中共山东省委转移到泰安，林浩担任了省委副书记，与中共山东省委书记黎玉等领导同志一道，直接领导了包括泰安、莱芜、泗水、宁阳、沂水及泰西大峰山地区的徂徕山起义，并成立了山东人民抗日游击第四支队，不久改编为八路军山东纵队第四支队。作为这次起义的主要领导人之一，林浩先后兼任支队政治部主任、政委。当时，参加徂徕山起义的有数百人，他们中有红军干部、工人、农民、士兵，还有学生、教职员工；服装也各式各样，有的穿棉袍、马褂，也有穿西装、制服的；手持的武器更是五花八门，有匣子枪、“汉阳造”，也有“老套筒”、“土压五”，还有大刀、梭镖。在林浩的带领下，虽然大家穿着不一、武器破旧，但却一个个精神抖擞。林浩的武装抗日大旗一举，素有精忠爱国、抗击外侮光荣传统的齐鲁人民八方呼应，起义部队迅速扩大到700多人。
1938年1月26日，林浩在泰安县寺岭村伏击日军，首战告捷，毙伤日军10人，击毁日军汽车1辆。2月18日，林浩再战泰安县四槐树，炸毁日军汽车两辆，歼敌40余人，内有日军大佐1名。起义队伍随即开辟了以莱芜为中心的抗日根据地，有力地打击了山东日伪军的嚣张气焰，极大地鼓舞了人民群众的抗战热情。
1939年3月，八路军一一五师政委罗荣桓率部抵达沂蒙山区，他听取了第四支队政委林浩的汇报，并扼要地向他们传达了中共六届六中全会精神。初次相见，罗荣桓惊讶于林浩的年轻，赞扬他说:“你才23岁呀！了不起！了不起！”1939年夏，林浩担任了中共山东一区(即大鲁南区，含津浦路以东，胶济路以南，陇海路以北地区)党委书记、一军区(也称山东纵队后方司令部)政委，卓有成效地领导了泰安、沂蒙地区抗日根据地的创建和巩固工作。1940年秋，24岁的林浩担任了中共胶东区党委书记兼胶东军政委员会书记，成为“中共胶东抗日根据地的一把手”。在他的领导下，胶东有了兵工厂，可造炸弹、炮弹、步枪、机枪、掷弹筒、迫击炮，还可翻造子弹。除此之外，各区还有纺纱、织布、制革、造纸、鞋袜等小工厂。胶东、鲁南还有金矿，月产黄金12两。他们在金融流通、统制贸易等方面也有所开辟，由共产党控制的北海、鲁西银行及分行年发行新钞700万元，泰山农民合作社还发行地方票。通过节约、生产、金融、贸易，用以解决每年每人平均130元左右耗费的大部分，大大减轻了根据地民众的负担。
1941年初，国民党顽固派制造“皖南事变”，发动第二次反共高潮。在胶东区，赵保原、蔡晋康等顽固派与日寇狼狈为奸，多次对八路军山东纵队第五支队发动军事进攻，抢占敌后军民创建的牙山根据地，并联合向东海抗日根据地大举进攻，企图消灭山东纵队第五支队。遵循党中央“有理、有利、有节”的斗争原则，根据中共中央山东分局、山东纵队指示精神，胶东军民于1941年3月15日发起反投降战役。以许世友任指挥、林浩兼任政委、吴克华任副指挥的反投降临时指挥部，指挥一一五师第五旅、山东纵队第五支队和清河军区第三旅独立团等6个团的兵力，首先东、西对进，一举收复牙山地区。接着，挥师南下海阳，直逼投降派头子赵保原据守的郭城、发城地区，展开了围困战，迫敌退回其老巢。此役，共歼灭国民党顽固派军队1.5万余人，把大小十几支顽军部队逐出胶东腹地，打通了胶东之东、西两区的联系。经过近5个月的反投降作战，进一步扩大了中共领导的抗日根据地和抗日武装，扭转了与顽固派斗争不利的局面。
