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后穆尔西时代的埃及:沙特的操纵和伊朗的困境

埃及军方推翻穆尔西的军事政变对西亚的地区政治产生了重大影响。穆斯林兄弟会在竞选中的获胜改变了本地区的政治格局,特别是对于沙特和伊朗而言。埃及前总统穆巴拉克对沙特很友好,而他的下台使利雅得相当焦虑。尽管沙特政府同穆尔西政府的关系并不紧密,但也尽量维持关系的稳定性。现在利雅得希望重设它与开罗的关系,使其恢复到穆巴拉克时期的水平。同沙特不同,伊朗同埃及之间从来就没有亲密的关系,但是在穆斯林兄弟会掌权之后双方的关系也发生了变化。在穆尔西下台之后,两国的关系仍然不好。现在伊朗正在寻找一个杠杆来平衡它同埃及的关系。在这种背景下,就有必要分析在穆尔西下台后海湾地区的两个主要大国(沙特和伊朗)同埃及关系的新模式。

沙特的活动

自从穆尔西下台之后,沙特再次展现出它对埃及政治发展的积极支持,包括建立一个新的过渡政府,并将穆斯林兄弟会排斥在政治进程之外。从穆尔西下台之后沙特立即宣布向埃及提供50亿美元援助这一点上,就可以看出沙特的兴奋。沙特领导人已经做出表态,支持后穆尔西时代埃及的发展,并且没有公开反对埃及安全部队在街头枪杀穆斯林兄弟会支持者的行为。

沙特埃及的关系已经经历了许多破折。在纳赛尔时期,两国的关系是敌对的,因为纳赛尔具有阿拉伯民族主义和社会主义的倾向,而这同沙特集权的伊斯兰君主制相对立。在冷战时期,这两个国家分处对立的阵营。在1970年代,萨达特也不能改善两国关系,而且他同以色列在1979年所签订的和平条约使两国关系更加恶化。在穆巴拉克执政时期,两国关系有显著改善。

当反对穆巴拉克的抗议在埃及出现的时候,沙特公开支持穆巴拉克,因为沙特担心抗议会传播到国内以及本地区的其他地方。沙特对于抗议者的担心进一步刺激了穆斯林兄弟会利用反对者来推翻穆巴拉克。当穆巴拉克下台的时候,沙特并不清楚埃及的前景。不久之后,它就意识到必须应对一个没有穆巴拉克的埃及,并且在议会选举之后不久,它进一步认识到必须面对一个穆斯林兄弟会掌权的埃及。萨拉菲派——他们在意识形态上同沙特更为接近——在穆尔西统治时期所发挥的影响极其有限。萨拉菲领导人现在宣称他们已经警告过穆尔西军方可能会发动政变来推翻他,但是他没有认真对待这件事。这样看来,穆尔西可能误判了军方对反对者提供支持以及随后推翻他的意图。

沙特对于埃及新政权的支持是同它对于穆斯林兄弟会的反对联系在一起的。在2012年议会选举之后,当穆斯林兄弟会将会在埃及掌权的迹象越来越明显的时候,沙特试图在它的外交政策和行为方面包容兄弟会:即穆斯林兄弟会在埃及已经成为一个事实,沙特必须面对它。在穆兄会一方看来,它也愿意同利雅得维持良好的关系。尽管如此,双方也无法建立实现互信所需要的那种密切关系。沙特继续认为穆兄会是对世界上的伊斯兰权威的挑战,而穆兄会则在后穆巴拉克时代通过首先获得街头的支持,随后获得议会的支持来证明它可以在没有沙特支持的情况下运转良好。更多的一些国家——例如卡达尔——也准备在政治和经济上支持穆兄会。此外,穆尔西试图同德黑兰接触的行为也令沙特感到不快,并且使沙特认为穆尔西在动荡的地区政治环境当中不是一个值得信任的伙伴。这种双方之间的思维和认识导致了一种在这两个主要的阿拉伯国家之间的不易维持的和平。这样,就像导致了军方干涉的反对穆尔西的力量很快聚集了力量一样,沙特迅速地站到了军方一边,认为这是将穆斯林兄弟会推翻的良好时机。

沙特希望出现一个妥协而顺从的穆兄会政府。对于沙特而言,只要穆斯林兄弟会在意识形态上不构成挑战,在财政上依赖于它,那么形势就仍然有利于它。沙特的预期是使穆兄会成为一个附属的联盟,在双边和地区事务上顺从于沙特

作为一个集权政治体系,沙特并不希望民主制度在它的阿拉伯邻国生根发芽。它担心民主在一个国家的发展会导致在其它国家产生相似的诉求。当民主作为一种政治体系而穆斯林兄弟会作为一个政党在开罗同时出现的时候,它无疑会引起沙特王室的关注。

对于沙特而言,埃及是在本地区的一个重要盟友。在当前的西亚地缘政治格局当中同埃及建立更紧密的联系也对沙特有利。由于本地区其它国家——诸如叙利亚和也门——当中的抗议的不确定性,以及对伊朗核问题的争论也不会休止,现在也是沙特埃及接触的合适的时间。沙特外长在2013年9月23日访问了埃及,同埃及国防部长兼副总理会面,沙特外长也强调,沙特将继续向埃及提供财政和外交支持。沙特埃及表达出的善意也得到了开罗的响应,其军方发言人表示:“开罗和利雅得的合作是阿拉伯民族安全的基石,通过这种合作阿拉伯和伊斯兰国家可以面对任何挑战。”

当前沙特埃及的行动导致了地区政治的动荡。沙特所采取的激进举动也同美国及其盟友以及诸如土耳其和卡塔尔这样的国家相抵触。沙特即刻就支持了埃及的过渡政府。尽管美国也支持过渡政府,安全部队在开罗杀死大量穆兄会成员的行为也使它对埃及更为警惕。土耳其同埃及的关系在穆兄会时期有所增强,现在也受到穆尔西下台的影响。

卡塔尔在穆尔西统治时期是埃及的紧密盟友和主要的援助者,现在两国关系也受到了影响。其它的海湾君主制国家都支持沙特对于埃及军事政变的立场。沙特国王已经警告外部国家不要干涉埃及的政治进程。这表明沙特热衷于同埃及接触,并且利用当前不确定的形势来赢得对于埃及的影响。沙特外长向本地区国家警告埃及动荡对本地区安全消极影响,“混乱和破坏将不仅仅局限于埃及,它们将在拥有同今天的埃及类似的问题的国家中发生。”

埃及的动荡时期,沙特人使用各种外交手段来施加影响。不过如果埃及继续动荡的话,就可能会陷入叙利亚式的内战。然而,沙特积极的外交活动使得沙特对于埃及变得尤为重要,如果它想维持其在本地区的优势的话。

伊朗的困境

伊朗欢迎穆巴拉克的反对者,就像它支持阿拉伯世界所有的反体制抗议一样。在最初突尼斯的体制崩溃的时候,伊朗相信相似的情形可以通过支持集权制阿拉伯政体的反对派来复制。于是伊朗持续支持阿拉伯的街头抗议。伊朗的官员甚至描述穆斯林兄弟会的胜利是阿拉伯国家的“觉醒”。这样,在伊朗看来穆巴拉克的倒台是埃及新时代的开始。

穆兄会的选举胜利以及穆尔西的掌权更加剧了德黑兰的乐观情绪,这不仅仅是因为有机会改善双边关系,而且因为有可能通过重塑地区政治版图来赢得战略优势。伊朗希望在穆尔西的统治下能加强其同埃及的关系。两国政体中的“伊斯兰性”会使它们走到一起。在2012年8月,穆尔西访问了德黑兰,并且参加了不结盟运动会议——这是1979年以来埃及领导人第一次访问伊朗。出于类似的改善双边关系的考虑,伊朗总统也在2013年访问了埃及以参加伊斯兰合作组织第12次峰会。在穆尔西统治时期,两个国家似乎认识到了在当前的政治和安全环境当中进行合作的重要性,并且也在逐渐缓解它们过去的敌对关系。除了重启外交关系之外,两国更进一步推动了人民之间的交往,因为在34年之后开罗和德黑兰之间的航班也恢复了。为了吸引伊朗游客,埃及旅游部长访问了伊朗。

穆尔西改善同伊朗关系的愿望并没有使他产生对于阿萨德政权的同情,而后者是伊朗在本地区最可靠的盟友。受到反穆巴拉克的抗议以及在国内选举获胜的激励,穆尔西将自己看作是在集权的阿拉伯世界当中的自由的代表,因此支持叙利亚的反阿萨德抗议。在德黑兰穆尔西毫不犹豫地称叙利亚政权是“压迫性的”,并且声称它已经失去了统治的“合法性”。他也表示了对于叛乱的支持,并且表示同抗议者站在一起。穆尔西这种冒失和公开的立场在德黑兰显然不能得到良好的回应,并且也让伊朗陷入困境。在一边是阿萨德,本地区最可信的盟友,另一边则是要维护同一个重要的盟友埃及的关系,而伊朗同它的关系在经历了数十年的对立之后刚刚得以缓和。穆尔西在埃及和伊朗关系的缓和连同埃及的重新崛起和穆兄会的掌权似乎可以改变本地区的地缘政治版图的时候表达了这种公开的立场。这样,伊朗就陷入了在老盟友——叙利亚,以及一个可能的未来的朋友——埃及之间的困境。对于伊朗而言,增强其同埃及的关系可以提高它在本地区的声望,而后者对于叙利亚反对派的支持对于其同伊朗的关系而言是致命的。因此,穆尔西失去了来自德黑兰的关注和同情,而伊朗则继续它在叙利亚保护阿萨德政权的战斗。

与此类似,穆尔西试图同以色列接触的举动也使伊朗感到不快。在穆兄会刚刚掌权的时候,伊朗原本以为反对以色列的力量会增强。但是事实令它失望,因此伊朗指责穆尔西继续同以色列、西方和海湾国家保持良好的关系,就像他的前任穆巴拉克一样。

对于伊朗而言,穆尔西的下台是喜忧参半的。伊朗谴责埃及颠覆了民选领导人的军事政变。伊朗外交部发言人指出:“我们不认为军事力量取代民选政府的干涉行为是合适的。”他也指出伊斯兰主义者和革命力量“不要认为一切都结束了”,并且声明伊朗不认为穆尔西的下台是“伊斯兰觉醒的失败”。伊朗对于外国势力干涉埃及政治也仍然持批评态度。

在穆尔西下台之后,伊朗失去了本地区的一个潜在的朋友,尽管他的下台暂时缓解了伊朗的困境,因为他坚持声称有必要改变叙利亚的政权。穆尔西之后的过渡政府也支持反阿萨德的叛乱,不过它更加关注国内问题,因此对叙利亚局势的发展不是特别热心。

不过就消极的方面来说,穆尔西的下台使伊朗的竞争对手沙特重返埃及。这对伊朗在本地区的外交政策是不利的。

伴随着埃及局势的持续恶化而手头又没有任何杠杆,伊朗目前正在等待适当的机会来采取下一步行动。在当前的过渡政府时期,伊朗同埃及的关系不太可能改善。

结论

埃及再次出现的政治变动已经在地缘政治方面引发了反应,更具体地来说,就是海湾地区的两个主要国家(沙特和伊朗)之间的竞争。当前埃及的局势有利于沙特,不利于伊朗。沙特成功地在埃及重获影响力,并且希望继续保持这种影响。在三十年之后,埃及又成为伊朗外交政策的闪光点,但是在采取任何具体行动之前就褪色了。伊朗选择保护巴沙尔政权,认为可以等到适当的时机时再处理同埃及的关系。

埃及的经济和政治局势也使它容易受到地区大国的干涉。当前,埃及社会和政府尖锐对立,经济状况也很糟糕,包括不断上升的通货膨胀和失业率。尽管它的内部政治具有不确定性,经济也不乐观,处于政治和战略原因埃及对于沙特和伊朗而言仍然是一个重要的国家。在未来,这两个大国对于地区优势的竞争将会推动它们都去发展同埃及的关系。随着埃及的国内政局的持续发展,两国都希望形势变得对自己有利。一旦埃及度过动荡时期,将会看到沙特和伊朗正在竞争在埃及的影响力。

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