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当前中国社会信任度调查

一直以来,公众的信任水平是衡量社会经济平稳发展、防范社会风险和化解潜在危机的重要指标。在信任理论中,根据交往双方的身份,外在环境中的互动大体分为两类:一类是人际互动,发生在人际交往领域,交往对象包括家人、朋友等,催生人际信任;另一类是制度互动,互动对象是制度或者实施制度的代表(比如医生、法官、警察等),互动行为是以制度规范为依托。中国社会科学院社会学研究所于2015年下半年开展的“中国社会状况综合调查”(以下简称“CSS2015”)显示,这两类信任各有特点,呈“喜忧参半”的态势。

一、提高对陌生人的信任是提升人际信任整体水平、提高社会发展环境质量的重点

费孝通先生曾指出,中国的人际关系通过血缘、地缘的纽带联系而相互叠加,呈现以个体为中心由亲至疏的“差序格局”状态。CSS2015调查显示,发生在人际关系内的各类信任也呈现差序格局,但公众对陌生人的信任度远远低于其他类型的人际信任,出现巨大的人际断裂。

第一、人际信任存在差序格局。调查显示,在对亲人、朋友、邻居、陌生人这四类常见的人际交往人群进行信任评估时,公众对“亲人”的信任程度最高,其次是对朋友的信任,对邻居的信任排在第三,对陌生人的信任排在最末。人际信任的排序说明,公众对不同类型的人际群体持有不同程度的信任,人际信任内部也存在“差序格局”。

第二、亲人获得的信任度最高,陌生人最低。值得注意的是,人际信任内部的差异程度非常大。公众对亲人的信任度接近100%,但对其他群体的信任度都比它低了至少10个百分点。有86.5%的公众愿意信任朋友,邻居获得80.1%的公众信任。陌生人排在最末,获得的信任度仅5.6%,比对亲人的信任度低了90多个百分点。与CSS2013数据相比,CSS2015中对亲人和朋友的信任度减少了3.1个百分点,而本就不高的陌生人信任度也少了近1个百分点。

以上发现说明,人际信任中“对亲人的信任”是最稳定、最有效的信任,加强家庭建设有利于营造良好的社会发展环境;同时,随着陌生人在社交网络中占比的攀升,提高对陌生人的信任是提升人际信任整体水平、提高社会发展环境质量的重点。

二、公众对商人、医生、陌生人的信任度均在下降;党政机关干部获得公众的信任度略有上升

作为传统人际架构范围之外的行动准则或办事规程,制度是对“非人际”关系领域内的社会互动的一种规范和承诺,而公众之所以对制度(代表)产生信任,在于相信这些制度会顾及自身利益,并且它能够在相应领域内实现对公众的承诺。

第一、制度信任内部也存在显著不同,教师获得的信任度最高、商人信任最低。在对同事、党政机关干部、商人、教师、医生、警察、法官七类常见的制度代表的信任评估中,公众对教师的信任度最高,达到86.5%。随后是医生(78.4%)、同事(69.4%)、警察(68.2%)、法官(60.9%)、党政机关干部(53.8%)和商人(29.8%)。公众对各类制度代表存在不同程度的信任,意味着公众对这些制度代表能否照顾到自身的利益、能否履行相关承诺存在不同程度的评估。

第二、公众对党政机关干部的信任度稍有提升。与CSS2013的相关数据相比,党政机关干部获得的信任上升了4.3个百分点,说明此制度的代表获得公众的认可度在提升。不过,作为政府组织各个环节运行的执行者,党政机关干部的身份地位比较特殊。他们理应获得排名靠前的信任度,才是“为人民服务”工作宗旨的真正体现。排位靠后的现实情况,说明党政机关干部的各项作风仍需改进,以便营造更为融洽的干群关系。

第三、公众对商人、医生的信任度在下降。与CSS2013的相关数据相比,商人获得的信任度下降了近6个百分点,商业信任呈下降趋势。这将导致商业运行成本增加、拉低供给侧改革成效,还很可能引发各种不可预见的社会冲突。此外,CSS2015中医生获得的信任度也降低了3.5个百分点。尽管国家在医疗保障方面做了各种努力,但从信任数据下降的事实来看,2013年以来的医疗保障制度很可能未达到承诺的水平,易引发不必要的医患矛盾。

三、如何有针对性地提高社会信任

通过比较CSS2015与CSS2013的相关数据发现,公众对商人、医生、陌生人的信任度均在下降;党政机关干部获得公众的信任度虽有上升,但总体排名靠后。为提升公众的信任水平,营造和谐有序的社会经济发展环境,笔者提出如下几点建议。

第一,培育良好商业风气,严惩各类商业不良小事件。为有效提高公众对商业领域的信任,需狠抓商业作风、规范商业行为。建议以公众生活中遇见的各类商业不良小事件入手,重点整治商业领域里的各种背信行为,把“小事件”归档分类,成立专案工作组。培育良好商业氛围,避免商业信任的恶化和异变。

第二,建立符合医生行业特点的薪酬制度,确保医改政策落到实处。改进医疗器械及药品的招标模式,建立定价者、招标者和使用者相互协助、相互制衡的工作模式。同时,从制度上提高医务工作者的收入水平,杜绝灰色收入;合理用药,确保医改实惠落实到民。

第三,推进反腐反官僚作风的工作,鼓励群众参与。鼓励公众参与监督各类反腐工作,避免各类不良作风从明面转为暗处。设立热线,奖励群众实名举报各类贪腐事件,及时回应并公开相关处理过程。全面推进政务公开工作,激励公众核实并反映政务的真实性。

第四,尽快实施社会信用终身制。随着社会活动范围的不断扩大,与陌生人打交道的频率急剧增长,商人或商业组织也成为日常生活经常面对的互动对象。应尽快建立畅通的社会信用平台,实施信用信息终身制。建议试点先行,为商人/商业组织建立信用档案,与各项重大社会活动联网挂钩,对重大背信/守信行为予以记录,为信任评估提供参考和制度依托。

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