2009年7月份，财政部正式批复中国法律援助基金会获5000万彩票公益金。12月份，这笔资金完全到账。这是去年自中国红十字基金会获5000万彩票公益金后，公益组织又一次获得国家彩票公益金支持。自此，包括中国教育发展基金会在内的国内多家基金会都曾获得过这笔资金。
彩票公益金逐步走向民间化的趋势也让业内诸多基金会跃跃欲试，甚至很多基金会表示，如果条件允许，他们也希望能申请到国家彩票公益金，但却一直被究竟如何才能申请到这笔资金以及需要满足怎样的条件才有资格申请等问题困扰。
希望彩票公益金“放开”
记者在随机抽取的20家全国性公募基金会中，有90%的基金会熟知国家彩票公益金的性质以及功能，并对民间组织获得国家彩票公益金的资助表示赞成，认为彩票公益金将逐步走向民间化。“这个趋势很好，其实这就是政府购买服务。”中华少年儿童慈善基金会秘书长袁正光接受记者采访时表示，他认为，随着政府购买服务力度加大，国家彩票公益金资助的领域也将不断扩大。“传统意义上，政府担负着三个社会工程，即医疗救助、教育和社会养老保障，但随着社会发展，政府在其他领域的投入也会加大。”
根据财政部公告的2008年全国彩票公益金分配情况显示，中央专项彩票公益金基本投入在农村医疗、红十字事业、教育、残疾人、扶贫等方面，而2009年中央专项彩票公益金的使用范围扩大到白血病救助、法律援助等方面。
“这个消息非常好，若有条件或者机会，扶贫基金会肯定也会申请。”中国扶贫基金会副秘书长刘文奎接受记者采访时表示。他说，这对于壮大基金会，提高基金会影响力有良好的作用。记者在调查中发现，若国家彩票公益金“放开”，有90%的基金会明确表示，他们希望也能申请到这笔资金。
申请关键在于项目立项
虽然众多基金会看好“彩票公益金”这块肥田，但落实到如何才能拿到这笔钱？80%的基金会表示，并不清楚审批资格如何确定以及其中的程序，甚至有的基金会也曾尝试过申请彩票公益金，但最终没有成功。
中国华侨经济文化基金会秘书长刘奇接受记者采访时坦言，“华侨基金会做过申请彩票公益金的打算，但是后来得知不太好申请。”他告诉记者，“前年，基金会曾经通过政协提交了一份关于申请国家彩票公益金的计划，但财政部婉言拒绝，原因是认为基金会属于非营利性机构，其宗旨就是通过募集社会善款进行运作。”
刘奇表示，华侨经济文化基金会主要募捐对象是海外华侨，由于其对象的局限性，善款来源也有限，若能申请到彩票公益金那将促进基金会的发展。
而同样做过尝试的还有中华环境保护基金会。据悉，中华环保基金会三四年前曾经申请过国家彩票公益金，但最终没有申请成。“当时的一个大环境是国家要办环保彩票，后来由于诸多原因也没有申请到。”中华环境保护基金会秘书长李伟回忆起“失败”的原因，分析道，之所以没有促成此事，主要是当时申请的项目不太理想。
根据国家相关法律规定，对于中央专项彩票公益金的使用，主要是用于国务院批准的社会公益事业，由使用彩票公益金的部门或单位向财政部提出申请，经财政部审核报国务院批准后，组织实施和管理。此外，彩票公益金的管理和使用应当遵循统筹规划、公开透明、定向使用、科学管理、严格监督的原则。
“国家彩票公益金申请控制得非常严格，对每笔钱的使用国家也非常谨慎。”有过申请经验的李伟秘书长表示。他认为，申请国家公益金的关键在于项目的立项。“申请钱不是前提，而这笔钱干什么很重要。”
他强调，很多机构在申请这笔钱的时候，项目各个标准清晰，能解决实际问题非常重要。
“有些社会领域以及社会问题，政府相对来讲顾不上，需要民间组织帮政府分担解忧。但这时公益组织的能力以及项目的切实可行性显得非常重要。”
曾亲自“操刀”中国红十字基金会小天使基金获财政部5000万彩票公益金的中国红十字基金会秘书长助理兼医疗救助部部长雷淑敏也表示，项目申请的理由、执行的优势和条件以及项目所要达到目标的执行性以及可持续性都起着关键作用。
历史性转折：从被动到主动
中国教育发展基金会作为较早获得中央专项彩票公益金的基金会，已经连续三年获得中央专项彩票公益金。记者从中国教育发展基金会了解到，2007年，财政部拨付中国教育发展基金会3个亿彩票公益金，而2008、2009年连续两年分别是6个亿。
“我们在教育领域有大量的资源，比政府做起来更有效率，而且提高了资金使用率，减少了很多程序。”中国教育发展基金会秘书长张中原告诉记者，这笔钱通过基金会，一个月基本拨付完成，如果走财政，然后下拨到地方省，再到县级城市，中间周期很长，程序也非常复杂。
《中央专项彩票公益金教育助学项目管理和实施暂行办法》规定，彩票公益金的拨款程序为：财政部拨到教育部，再由教育部拨款到基金会，基金会拨到学校，由学校发给学生，大大减缩了环节。
对此，中国扶贫基金会副秘书长刘文奎表示，这种政府购买服务的形式一方面降低了成本，另一方面大大提高了办事效率。“但公益组织的信誉、能力以及申请到的这笔钱能否用于公益事业，这些都很重要。”
当记者问及中国教育发展基金会这几年“成功”申请到中央专项彩票公益金的经验时，张中原强调说，“我们不是申请，而是帮助政府做事。”说到彩票公益金为何“降落”教育发展基金会，他说，“国家原有的资助体系包括了义务教育，中职、大学贷款等，但唯独没有普通高中贷款，所以这笔钱全部用于了普通高中资助。而基金会在教育领域有大量的资源。所以让我们做了。”
业内一位专家表示，从基金会“被动”接受彩票公益金为政府分担解忧到“主动”申请，本身就具有跨时代的意义。他认为，中央专项彩票公益金逐步走向民间化的趋势越来越明显。
若中央专项彩票公益金“放开”，也意味着众多基金会将“抢滩”这块蛋糕，分配的均衡性如何掌控？中华少年儿童慈善基金会秘书长袁正光表示，为了保证公平公正，建议政府采取公开招标形式。“但同时，也对公益组织提出了更好的要求，要求民间组织要有诚信意识，规整意识，效率意识。”
“在类似这种大型政府购买服务中，公益组织一定要提供差异化的服务，并且把这种服务做到位。”民政部社会福利和慈善事业促进司慈善处处长郑远长表示，如果基金会执行中央专项彩票公益金项目执行的好的话，也让政府实际看到了民间组织的能力，为今后的政府购买服务奠定良好的基础。
公益金范围扩大由国务院批准确定
据相关资料显示，从2002年开始，彩票公益金的适用范围便已得到了进一步的扩大，除了用于已有的民政福利、公共体育、青少年学生校外活动场所建设及维护、补充社会保障基金领域外，还设立了北京奥运会专项公益金政策和红十字会人道主义救助事业的资金项目。财政部的一位工作人员表示，对于公益金范围扩大以及哪些项目新增，都是由国务院进行批准确定。
据中国法律援助基金会相关负责人表示，基金会获得5000万彩票公益金资助，这是法律援助领域首次获得，而之前有过申请的环保等领域却迟迟没有得到批准。“比如一些领域，国家这笔钱没有审批，主要原因还在于政府是以社会效益为主，并不是说任何一个公益项目或者社会工程政府都会支持，解决当务之急很重要。”中华少年儿童慈善基金会秘书长袁正光分析道。
据知情人透露，国家对于中央专项彩票公益金的使用限制越来越多，越来越严格，原则上不会在原有资助领域的基础上扩大范围。而此次法律援助基金会获得彩票公益金资助也许给众多基金会带来了一线希望。
中国法律援助基金会秘书长周院生也一直强调，国家的政策方针对于此次法律援助基金会成功申请到这笔资金起着重要作用。
雷淑敏在采访过程中也明确表示，白血病患儿李瑞获得温家宝总理救助，获得广泛关注，白血病也一时间成为社会关注话题，这也促成了小天使基金“有底气”向财政部申请彩票公益金的直接动力。
