2011年3月21日，数家在上一年度创投中脱颖而出的公益组织进行优秀项目展示。图为上海中致社区服务社的"摊头上"展出了各种精致的作品
刘蓉的"彩虹泡泡"公益项目在上海已经做到第三个年头了。这个项目是通过培训智障人士制作手工肥皂来达到提高他们的就业技能和收入的目的。
第一年刘蓉用自己的钱单打独斗做项目，第二年"彩虹泡泡"获选上海社区公益创投项目并获得16万元的政府资助，第三年该项目被纳入上海市民政局的 "公益项目招投标".
但"彩虹泡泡"能否中标，在招投标结果公布前谁都说不准。他们不仅要接受专业评审，还要经得起严格评估指标体系的考验。
但对于彩虹泡泡而言，能够被纳入上海市民政局的 "公益项目招投标",已经是值得欣慰了。
近日，民政部部长李立国在京调研时提出，希望各级民政部门首先从彩票公益金做起，利用彩票公益金全面启动购买社会服务，加大政府购买服务的力度。
而这一举措早在2009年上海便已经先行试水了。2009年上海市民政局，启动了上海社区公益招投标（创投）活动，从福利彩票公益金中安排专项资金，通过公益招投标和创投的方式购买社会组织的服务，并为获选的社会组织提供能力建设。
第一届上海社区公益创投活动产生了59个获选项目，其中涵盖了为老服务、青少年服务、残疾人服务等。市级彩票公益金资助金额为995.42万元。招投标项目则最终有127个社区公益项目中标，包括安老、助残、扶幼、济困等项目，实际资助金额为3983.57万元。
到了2010年，第二届公益创投的获选项目达到65个，市级公益金资助金额达1137万元。而第一届公益创投中，有8个优秀项目被纳入第二届公益招投标项目。
启动公益招投标（创投）活动，最原始的目的只是上海民政局想为福彩公益金找一条更好的使用出路，但随着两年多来的实践深化，无意中走出了一条具有前瞻性的道路，同时发现自己正在打造一个从项目资助到项目管理到项目评估的全方位公益第三方支持体系。
摸着石头过河
说起国内首创的"公益项目招投标（创投）",上海市民政局财务处副调研员马国平介绍，这一创举缘起于福彩公益金的使用。
2009年，上海市民政局局长马伊里主持调研，发现近年来虽然市委市政府投入了大量资金解决民生问题，但实际效果却不尽如人意。同时，他们还发现，以服务社区为目的的NGO因为缺乏资金和平台而限制了其发展。
既然"自上而下"的模式效果不佳，那么何不试试"自下而上"的模式呢？由政府出面，通过自下而上、市场化运作的模式，用彩票公益金向社会组织购买社区公益服务项目。
2009年4月，上海市民政局出台了《关于福利彩票公益金资助项目实施公益招投标的意见》。2009年5月，公益招投标（创投）项目启动。
这是一种全新的尝试，没有可借鉴的模板，一切都是摸着石头过河。为了保证公开透明，民政局专门建立了上海公益招投标网站，与之相关的政策信息都能在网上找到。
马国平表示，项目实施过程也是一个不断发现问题和进行完善的过程。
2010年10月，民政局发布了《关于进一步规范上海社区公益服务项目招投标工作的通知》和《关于进一步规范上海市公益创投活动的通知》。在两份通知中对服务内容、实施步骤做了进一步细化和阐述。
完善招投标体系
2011年2月，《关于规范上海社区公益招投标（创投）项目财务核算管理的通知》出台，意味着招投标（创投）项目的财务流程走上规范化道路。
马国平告诉《公益时报》记者，彩票公益金的使用宗旨是取之于民用之于民。通过第一年的实践，他们发现不少公益组织存在财务状况混乱问题，所以2010年末他们开始制定规范的财务制度，一方面是给公益组织作为参照，另一方面则是纳入考核。
随着第一届公益招投标（创投）项目为期一年的执行期陆续结束，新的问题又产生了：如何对项目进行成效评估？于是制定一份招投标项目评估指标体系被提上了民政局的工作日程。
2005年，由我国15家著名公益性民间组织共同发起的"社会公益示范工程"便提出，希望制订出我国自己的公益项目评估体系。2007年，由民政部制定的《全国性民间组织评估实施办法》出台，意味着我国民间组织有了明确的工作指导。
清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜教授曾于2009年发文表示，由于各方面原因，我国社会组织尽管开展了众多的项目，但开展的项目评估还很少，特别是外部评估更少。但他指出，项目评估是项目管理中不可或缺的核心环节。
此次编制上海公益招投标项目评估指标体系的专家组由10多位来自社会学、统计学的专家学者以及NGO从业人员组成，华东理工大学社会工作系教授范斌领衔。
范斌告诉《公益时报》记者，鉴于国内之前没有相关内容可作借鉴，所以这份评估体系参考了美国、香港等地的相关内容，并结合国内公益组织尚在起步阶段这一特殊性而制定，共设项目完成情况、服务满意度、财务绩效、组织能力建设、综合效益评价五个一级指标。
范斌表示，该体系更注重财务制度的规范和项目所产生的社会效应。一般基金会或者其他机构在做评估时，考虑的是项目是否符合其考评单位的理念，而招投标的评估体系则是从整个社会管理的层面进行考虑，范围更广。
欲引入社会资金打造第三方公益平台
上海市民政局华源副局长明确表示，今后每一个公益项目资金使用是否合理、透明，实际运行效果好不好，哪些项目居民满意度高，都将有细则，建立完善的"后评估"标准，从而让每一个公益项目、每一笔资金都经得起阳光"晒"照。
如今公益招投标（创投）的意义已经超越了其最初的目的，如何更好地进行社会管理和服务、通过社会力量为政府减负、完善分配机制、搭建公益平台……公益招投标的潜在意义正是通过这两年的摸索而逐渐清晰起来的。马国平表示，目前仍有许多问题暴露出来，比如创投和招投标平台如何衔接、招投标中存在地域性"歧视"等，所以需要完善各种制度来规避或解决这些问题。"我们不拒绝任何一个有能力、有想法的公益机构，因为我们的每一个流程都是在阳光下操作的，确保公开透明，我们正在努力塑造公益招投标（创投）品牌的公信度。"马国平说道。
同时，马国平还透露，公益招投标（创投）平台实际就是一个评选需求项目、遴选实施组织、市场化公平运作的第三方公益项目择优操作平台。平台完善以后引入政府性其他资金和社会资金会是一大方向。
