赈灾立法完善 以法治为原则实行灾后救济 灾民可依法享受各种民生福利
3月11日，日本东北部地区遭受地震、海啸灾难，15373人遇难，8198人失踪，111044栋建筑全毁，71936栋半毁，灾民们痛失亲友、流离失所，仿佛一夜之间变得一无所有。
灾难过后，灾民如何重启生活？在过去的3个多月的时间里，他们得到了哪些救济？近年来，全球范围内灾难频发，灾后救济成了各国都要面对一个的课题，日本的灾难救济制度给了我们很多启发。 文/本报记者 张强、肖欢欢
6月4日，本报记者来到了受灾最严重的宫城县气仙沼市，这座渔港小城通过电视画面被无数中国人所熟知。
志愿者是救灾主力军
从气仙沼火车站向海边方向行进，有一座小山，山脚下的电线杆上贴着一块招牌：“少林寺”，一位僧人出门接待了记者。他叫彻心，今年62岁，本职工作是建筑师，这家“少林寺”本是他岳父的家业，如今由他继承。与中国名扬四海的少林寺不同，他的少林寺是“只文不武”。
3月11日的灾难发生后，彻心收留了40多位无家可归的灾民，把他们安置在大殿里，每天烧水、煮粥，照料他们，直至他们转移到政府开设的避难所。
记者在随后几天的采访中了解到，这类发自民间的互助是此次日本灾后救济的重要组成部分。因国情不同，在日本不可能通过政府的行政命令来调度全国范围内的人力和财力，除了自卫队和消防队等为数不多的官方人马之外，自发前往灾区的志愿者是帮助灾民安顿生活的“主力军”。
政府不动善款一分一厘
据统计，3月以来，日本红十字会共收到捐款2817亿日元。在日本，慈善捐款被称为“义援金”，将全部直接分派到灾民手中，政府与其他机构不得动用一分一厘。灾区官员向记者解释：“捐款是捐给灾民的，而不是捐给政府的。”
在重灾区岩手县宫古市，市政府生活部生活课的公务员们正在为义援金的分配而忙碌不已。副主干长泽雅彦向记者介绍，岩手县目前已分配到位的义援金总额是100亿日元，其中宫古市可得22亿日元。他们在4月份向公众告知了义援金的领取方案，鼓励符合条件的灾民向政府申请。
根据规定，每一名遇难死者的家属（按亲情顺位确定领取人）及房屋全毁的灾民，可一次性领取50万日元（约合4万元人民币）的义援金；房屋半毁的，可领取25万日元。灾民提交申请后2周内，政府将予以审核，并通过银行转账的方式派发到灾民的账户上。79岁的老渔民加仓幸平，家里房屋被海啸冲得半毁，他领到了25万日元。
政府发放生活再建“支援金”
到目前为止，日本共有53部针对灾害的立法，体系完善，以1959年出台、迄今已修改了23次的《灾害对策基本法》为核心，其中规定政府责任的法律条文占相当大的比重。
宫古市保健福祉部福祉课生活福祉担当荒川东永前阵子一直在忙着收集“灾民生活再建支援金”的申请。“目前已经有3700多人递交了申请，他们几乎100%可以领到支援金。”荒川告诉记者。
根据规定，支援金的审核由一家总部位于东京的名叫“被灾者支援基金部”的非政府组织负责。一般情况下，支援金在灾民提交申请后的一个月内可到账，但此次地震、海啸的破坏力太强，使得基金部的审批速度被拖缓。
支援金从何而来？荒川介绍说，一半由国家出；四分之一由县里出，四分之一由市里出。“这笔钱每年都事先纳入各级政府的预算，要做到随时可以拿得出来。”
支援金也以“家庭”为单位发放，发放标准则视灾民的家庭情况及其房屋的受损情况而定。两代同住的家庭，如果房屋全毁，可获得100万日元（约合8万元人民币）的支援金；房屋半毁的，则可获得50万日元。那些不与父母同住的“单代家庭”，可领到的支援金相对较少，房屋全毁的75万日元，半毁的37.5万日元。
板房和房屋维修支援金二选一
除了义援金和灾民生活再建支援金，还有抚恤金、慰问金等由政府出资的救济名目，但有一项制度不得不提：“住宅应急维修支援金”资金来源同样是政府，执行部门是政府的建筑住宅课。
宫古市政府建筑住宅课建筑室主任大谷哲向记者介绍，部分受灾房屋经维修后尚可居住，设立这项资金的目的，正是帮助这部分灾民尽快重回家园。目前，宫古市已有400多户家庭领到了这笔钱。
与义援金和灾民生活再建支援金不同，住宅应急维修支援金设立的并非统一标准，而是“最高标准”：法律规定52万日元，除此之外，宫古市政府自掏腰包，加发18万日元，使总金额达到70万日元（约合5.6万元人民币）。申请者在70万日元以内维修住宅，“实报实销”，不足部分得自掏腰包。
根据规定，领了这笔钱的灾民将失去入住板房的资格（居住期为2年），有些灾民觉得板房里家具家电齐全，未去申请领钱。“灾民在资源紧张的灾区要有社会公德心，不能什么好处都占了。”大谷哲说。
广泛运用金融手段促重建
作为一个金融业高度发达的国家，日本在此次灾后重建中广泛运用金融手段，无论是对民生，还是对产业，都是如此。
譬如，灾民维修住房，在领取住宅应急维修支援金的同时，还可以向专门的金融机构申请5年间年利率1%的低息贷款；若重修或新购住宅，甚至可以享受5年的免息贷款。
