译者/赖慧玲 来源：公益交流站
【编按】：
2015 年 12 月，全球包括美国在内的 195 个国家于巴黎出席《联合国气候变化框架公约》(United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC)第 21 次缔约方大会(COP21)，同意以工业革命前的气温为基准，将全球均温升幅控制在摄氏 2 度内，并努力控制在摄氏 1.5 度中。这份气候协议被称为《巴黎协定》(Paris Agreement)，于 2016 年 11 月正式生效，并将于 2020 年取代《京都议定书》，是一项历史性的成果。
2017 年 6 月 1 日，川普不理会各界呼吁与抗议，于白宫宣布美国决定退出《巴黎协定》，举世哗然。美国是全球第 2 大碳排放国，碳排放量占全球 14%，仅次于中国(29%)。美国前总统欧巴马(Barack Obama)曾于任内设立洁净电力计划(Clean Power Plan)等减碳行动，并于 2016 年正式参与巴黎气候协定，离任前还支付了部分头期款 10 亿美元予绿色气候基金，但川普政府不仅取消了欧巴马的减碳政策，其日前编列提交给国会的 2018 年财政预算，还将相关经费悉数删除。
川普宣布美国退出《巴黎协定》后，欧巴马表示此举是「选择拒绝未来」。川普表示美国不无可能重新加入协定，但要「重新谈判」，德、义、法 3 国则发表联合声明，表示「不可能」。
本篇为美国最大的 NGO「国际行动志工协会」(InterAction)执行长山姆・沃辛顿(Sam Worthington)于英国国际发展网站 bond 发表的文章，以深耕 NGO 领域的专业角度，分析川普上台后对国际发展社群的影响，并强力呼吁 NGO 团结合作，携手改善弱势族群生活，共同度过这个动荡的时代。
作者/山姆・沃辛顿 (Sam Worthington)
美国国际行动志工协会 InterAction 执行长 ，InterAction 为美国最大的国际 NGO。作为执行长，山姆强化了美国 NGO 的影响力，并引导其组织与联合国、各国政府与民间社会团体合作。
去年 11 月的美国总统大选，是美国近几年来最重大、却也最撕裂国家的选举。由于两党阵营各自讨好泾渭分明的支持者，加上各地瀰漫着反建制派的强烈情绪，关于美国究竟要如何领导世界的讨论，在全国政治舞台上几乎付之阙如。
现在，保守的共和党近 10 年来第一次掌控了所有选举产生的政府机构，民主党反对阵营则积极走上街头抗议。可以预见，不确定性的政治氛围，将会改变美国政府执行难民、人道与发展合作政策的方式。
但是，只要美国的非政府组织(NGO)社群能继续携手合作，就能确保我国悠久而令人骄傲的两党承诺，亦即致力改善全球弱势族群的生活与生计。
美国 2016 总统选举后的反川普抗议行动。图/https://goo.gl/wmF3KD
动荡时代，携手缓解冲击
在这动荡的时代，为了让美国的 NGO 社群能建立韧性，服务世上最弱势的族群，我们将需要坚守我们的核心原则和价值。同时，我们必须辨识出新的伙伴关系和合作机会，确保我们重要的工作不受破坏，并维护美国在资助永续发展目标 (Sustainable Development Goals，SDGs) 和其他全球目标上的成果。
不幸的是，小布什和欧巴马政府发起的发展提案，可能都撑不过这次政权的转移。全球生育保健和气候变迁计划的援助，不是将画上句点，就是被大砍预算。同时，美国对联合国(United Nations， UN)等重要跨国机构的支持，也可能会大幅缩水。
其中，生育保健援助计划将因执行「墨西哥城政策」(Mexico City Policy)而缩编。这个政策是由过往数个共和党总统所发动，至今仍备受争议。美国国际行动志工协会(InterAction)的成员们担忧，川普政权对这项政策的扩大解读，将可能冲击发展中国家仰赖美国资助的医院与地方卫生机构。
由于美国是首屈一指的生育保健计划援助国，如果没有其他双边捐助者站出来替补美国退场的空缺，该领域的资源可能因此大幅减少。不过，目前一些新援助者已经浮出台面，包括数个欧洲国家政府以及比尔与梅琳达・盖茨基金会(Bill and Melinda Gates Foundation)，或许有望缓减川普政权带来的冲击。
墨西哥城政策(The Mexico City Policy)波及美国的国际计划生育援助。
图/https://goo.gl/TVFEOd
NGOs 面临前所未见的局面
美国 NGO 部门的政治立场五花八门，如今我们正遭遇前所未见的政坛风貌。在这样的局面下，NGO 部门该如何维持部分政治影响力?何时该反弹和说不?如何在经费缩减之下团结整个部门，同时保持务实并忠于我们的原则?我们犹如瞎子过河，正摸索着进入未知的境地。
例如，新政府上任不到一个月便下达一项行政命令，彻底将伊拉克、伊朗、叙利亚、也门、苏丹、利比亚和索马利亚难民排除在美国门外。这项命令断了逃离战争和压迫的受难者一条生路，也重挫了美国的道德地位，让美国向来遵循人道规范和全球济弱的坚定立场受到挑战。
这项行政命令完全背离了非政府组织社群所拥抱的价值，包括缓解贫穷和苦难的道德责任、以预防性的国际发展及人道协助来防止战争和增强生存力、支持全体人类的天赋人权与尊严，以及督促美国持续正面的参与全球事务。
从实际层面来看，受到这项行政命令侵害的，除了拥有美国合法签证的外国家庭，还包括美国国际发展与人道 NGOs 的本国员工。他们将更难从禁令名单上的国家入境美国，或是因为这些国家对美国公民采取的反制措施，而无法到当地进行援助。许多人忧虑，有了这项先例，新政权对其他难民、人道和发展合作议题的承诺，也可能摇摇欲坠。
团结一致度过难关
我们必须与我们信任的政策倡议者站在一起。我们要拥抱每一个美国非政府组织社群的伙伴，他们可能因为新政权的推出或即将采取的政治行动，以及日渐升温的文化排挤而受害。
至今，美国的发展合作与人道援助，已成功推展了许多重要工作，包括协助消灭赤贫、提升人权与公民参与、捍卫地球永续与提升和平和全体人类的尊严。这些工作不仅改善了世界上无数人们的生活，也提升了美国国家利益和多边目标。
没有人知道川普政权到底会如何资助发展合作计划，但共和与民主两党成员都意识到并支持美国国际援助的既有成就，而我们将继续依赖这项在国会达成的、两党强烈的共识。例如，「美国总统艾滋病救济紧急计划」(The President’s Emergency Plan for AIDS Relief)和「千禧年挑战公司」(Millennium Challenge Corporation)这 2 项重要的美国援助计划，是由小布什总统发动，并获国会支持。即便是欧巴马总统签署的「全球粮食安全法案」(the Global Food Security Act)也获得共和党国会的通过。
千禧年挑战公司资助摩洛哥，促进让女孩学习的目标(Let Girls
Learn)。/https://goo.gl/EbvzNo
在两党同具共识的全球展望中，无论是哪一个党执政，国际发展协助皆占有优先地位。美国国际行动志工协会 (InterAction)期待善用自身经验，拥护坚守这项传统的联邦预算。
追根究柢，川普政权的施政优先级以及国会选择通过的预算项目，将反映美国是只顾国内情势，还是维持向外开放的姿态、继续参与世界多边合作计划，提升全球最弱势族群的福祉。
当前全球迷漫着超乎寻常的不确定性和脆弱性。在促进世界局势稳定与永续繁景、增进人类福祉的努力上多所投资，才是符合美国利益的做法。
原文出处：What Trump means for the international development community in the US
