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王名提案2017-08:鼓励社会组织积极参与联合国可持续发展目标(SDG)中国行动

        2015年9月,联合国可持续发展峰会通过2030年可持续发展议程,为未来15年世界各国的发展和国际发展合作勾画出蓝图。联合国可持续发展目标(SDG,Sustainable Development Goals),是由联合国193个国家地区共同签署的在全球范围内要实现的17个在经济、社会和资源环境三大领域的可持续发展目标。我国高度重视2030年可持续发展议程,2016年3月十二届全国人大四次会议审议通过了“十三五”规划纲要,将可持续发展议程与中国国家中长期发展规划进行了有机结合。

        为指导和推动有关落实工作,中国政府制定发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》(以下简称《国别方案》)和《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》。《国别方案》作为中国开展落实工作的行动指南,具体承诺17个可持续发展目标及其子目标在中国的实现。二十国集团领导人杭州峰会上,习近平主席承诺积极落实2030年可持续发展议程,向国际社会表达中方与各国携手推进议程的意愿和决心。

       社会组织是落实联合国可持续发展目标的重要力量。在过去的十余年中,我国社会组织做出大量富有成效的工作,为中国实现联合国千年发展目标做出积极贡献。在当下实现联合国可持续发展目标的道路上,社会组织应该适时而起,把握机遇,做出新的成绩。首先,社会组织可以主动发起或配合各级政府宣传解读联合国可持续发展目标,提高公众认知度。其次,社会组织可以发挥优势,搭建平台,分享经验,为落实《国别方案》建言献策,提供智力支持。再者,社会组织可以筹集资源,开展公益和慈善事业,扎根地方基层实践,有目标性地开展项目,对可持续发展目标进行逐项逐级分解和践行,通过创新和示范引领可持续发展目标的实现。

       联合国可持续发展目标同时是一个新的公益视角,它从全球视角重新定义公益慈善范畴,是当下和未来最重要的公益目标。联合国可持续发展目标又是一个共享、合作交流的平台,为我国社会组织走出去、参与全球治理,在国内落实《慈善法》、开展既有项目,提供了重要契机。为鼓励我国社会组织积极参与联合国可持续发展目标中国行动,我们提出如下政策建议:

第一,紧密结合《慈善法》的落实。

       联合国可持续发展目标的大多数内容都可纳入我国去年颁布并实施的《慈善法》所定义的“大慈善”范畴,这些目标与公益慈善有高度的重合性,在一定意义上可理解为公益慈善的具体目标化或指标化,即以更加明确的目标及具体的指标来定义或解释公益慈善。因此,建议将联合国可持续发展目标的中国行动与贯彻落实《慈善法》结合起来,在慈善组织和公开募捐资质认定、慈善信托、税收优惠、政府购买服务等方面,尽可能融入联合国可持续发展目标的要求,鼓励慈善组织全面参与联合国可持续发展目标的中国行动。

       第二,鼓励各类社会组织积极参与。

       除慈善组织外,商会行业协会、各类学会和各种互益性社会组织也是推动联合国可持续发展目标的重要力量。商会行业协会作为市场体系中的公共领域,既是整合市场力量采取集体行动的市场机制,又是引领行业产业方向、倡导并推动产业发展的政策机制,对于落实联合国可持续发展目标中诸多目标的实现具有举足轻重的作用。各类学会和各种互益性社会组织,作为学术共同体和连接不同社群、社区的社会共同体,在落实联合国可持续发展目标上也可以发挥整合资源、数据统计、人员引导等作用和价值。

       第三,探索政社合作新机制。

       联合国可持续发展目标中国行动提供了一个探索和推进政社合作的重要机遇。近年来,在养老与社区综合服务、社会工作等诸多领域,通过政府购买服务形成了政府与社会组织广泛合作的局面。联合国可持续发展目标中国行动,包括了政府的行动和社会组织的行动,也包括了更加广泛的政社合作的共同行动。

       第四,建立信息汇总发布平台。

       围绕联合国可持续发展目标中国行动,应及时建立包括慈善组织、其他社会组织及政社合作等全面参与的信息汇总与发布平台,及时反映社会组织中国行动的进展和成效。对社会组织参与联合国可持续发展目标的认识、行动、计划予以宣传和介绍,对于一些优秀的经验和案例进一步推广。

       第五,改进完善中国行动方案。

       加强评估与政策指导,不断改进和完善社会组织的中国行动。《国别方案》也将根据形势发展适时更新。应适时启动以参与联合国可持续发展中国行动社会组织为对象的第三方评估,建立和完善相关的指标体系,并提供积极的政策咨询和指导,不断改进和完善社会组织参与联合国可持续发展中国行动,建言《国别方案》的更新。

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