截至2017年10月底，境外法实施已满10个月，境外非政府组织设立代表机构超过200家，临时活动备案超过300个，代表机构的登记数量、登记地域、业务主管单位和活动领域都有了新的突破，法律落实工作进展顺利。
《境外非政府组织境内活动管理法》实施十个月 代表机构已达242家
《境外非政府组织境内活动管理法》（以下简称《境外法》）于2017年1月1日正式实施。根据境外非政府组织办事服务平台信息，截至10月31日，共有207个境外非政府组织在境内设立境外非政府组织代表机构，代表机构数量达242家；约有160个境外非政府组织进行临时活动备案，备案活动数量达344个。
《境外法》生效10个月，共计登记境外非政府组织代表机构242家，分别在1月、5月和9月出现了三次登记高峰。
图1 2017年境外非政府组织登记数量（单位：个）
从地域上看，如图2所示，已登记的242家代表机构分布在24个省（自治区、直辖市）。其中北京、上海、云南和广东的代表机构数量较多，这四地登记的代表机构数量占全国代表机构总数的71%。
登记境外非政府组织代表机构数量最多的北京，目前代表机构总数为81家，占全国总量的33%，上海、云南和广东分别为57家、19家和15家，分别占总数的24%、8%和6%。
目前共有85家代表机构的活动地域为全国，占代表机构总量的35%，其省份分布如图3所示。其中有47家代表机构在北京登记，占活动地域为全国的机构总量的56%，有32家在上海登记，占总量的38%，而广东、广西、江苏、山东、天津和云南则各有1家代表机构的活动地域为全国。
从总体242家境外非政府组织代表机构来看，一般业务主管单位由国家部委担任，代表机构的活动地域范围也覆盖全国或跨越多个省份，换言之，申请国家部委担任代表机构的业务主管单位对于组织扩大代表机构的活动范围有一定帮助。目前85个活动地域为全国的代表机构中，有46家由国家部委担任业务主管单位。
境外非政府组织总部多位于美国、香港、日本和韩国
从境外非政府组织总部所在国家或地区分布来看，已登记的242家代表机构的总部分布于境外25个国家或地区。其中，总部在美国、香港、日本、韩国和德国的代表机构的数量位列前五，5地总数为179家，占代表机构总量的74%。
境外非政府组织总部所在国家或地区分布
超过60%的代表机构由商务部门、民政部门或卫计委担任业务主管单位
如代表机构业务主管单位分布图所示，从目前已登记的代表机构情况看，由商务部门担任代表机构业务主管单位的情况最为普遍，达103家，占代表机构总量的43%。民政部门、卫计委位居第二和第三位，达29家和22家，分别占总量的12%和9%。
目前已有7个业务主管单位突破了《名录》上列出的单位范围，这些业务主管单位包括中国人民对外友好协会、国土资源部、中国国际交流协会、国家民族事务委员会、外事办公室、上海国际问题研究院和北京市科学技术委员会，体现出《境外法》实施过程中监管部门的灵活性，对于境外非政府组织设立代表机构有一定促进作用。
3: 约160家境外非政府组织备案临时活动
临时活动总量达344个，平均每月有34个临时活动成功备案
根据《境外法》第16条，未能设立代表机构的境外非政府组织在我国境内开展临时活动，要与国家机关、人民团体、事业单位、社会组织（中方合作单位）合作，并且进行备案。截至10月底，境外非政府组织临时活动备案已达344个，境外非政府组织临时活动备案的情况在月份分布上较为均匀，7月达到最高值62个，平均每月备案34个。
2017年境外非政府组织临时活动备案数量（单位：个）
临时活动开展时长多为半年到一年
根据《境外法》第17条，临时活动期限最长不超过一年。如图7所示，目前获得备案的344个临时活动中，期限为半年到一年之间的有180个，占总量的52%，期限为一个月到半年之间的有68个，占总量的20%，期限小于一周、1周到1个月之间的分别为65个和31个，占总量的19%和9%。
临时活动开展期限分布
本文作者：贾龙慧子
慈善法律研究中心高级分析员
