引言：融合的必要性
融合的实现仍然遥不可及，尽管近年来有了一些进展。残疾人仍然遭受歧视和边缘化；相比其他人群而言，他们尤其容易陷入贫困，很难获得教育机会和卫生保健服务，而且很少、甚至根本没有机会获得教育和工作。i 政治和其他决策机构中鲜有他们的身影。
迄今为止，排斥残疾人是所有社会中的一个普遍现象。与此相对，“一体化整合”是一种进步：应当让残疾人与社会一体化整合。联合国《残疾人权利公约》(CRPD)主张“融合”，从而促成了理念的转变。ii 残疾并不代表缺陷或异常，而是人类生活多样性的体现。社会必须积极消除妨碍残疾人全面参与的障碍和偏见。障碍包括歧视性的偏见、基础设施以及基本的社会和政治条件。正是这些障碍将身体、认知、精神或感官上的损伤转化为残疾，即对平等参与政治、社会、经济和文化生活的限制。残疾人并不残疾，而是社会的残缺。
上述障碍不仅仅阻碍残疾人的参与。例如，受益于坡道、电梯和无台阶通道的人不仅包括行动不便的人，还包括使用助行器或儿童车的人。同时，对残疾人采取融合的方针具有特别重要的意义，因为他们属于最边缘化的人群。
“粮惠世界”（Bread for the World）组织在融合问题上的立场和行动以《残疾人权利公约》为依据。已经有180个国家批准了该公约。iii 该公约没有创设任何特殊权利，而是从残疾人的角度明确、具体地界定了普遍人权。进而，《公约》的条款确立了一项责任，即残疾人应被融入国际合作和发展规划中，并且这些规划应当能够真正惠及他们。此外，必须采取一切必要措施，以确保在危险情况下（包括武装冲突、人道主义紧急情况和自然灾害中）残疾人的保护和安全。
融合是一项人权，这既是指过程，同时也是指目标。“粮惠世界”致力于实现融合的社会，在这样的社会中，残疾人和非残疾人生活在一起，在各个生活领域共处，并且从一开始就确保他们的自主性。融合的社会并不关注人们不能够做些什么，而是关注他们拥有哪些技能，以及他们需要哪些资源才能实现平等参与。只有在融合的社会里，才能真正为社区利用残疾人的能力和天赋。“粮惠世界”践行“让残疾人积极参与所有涉及他们的事宜”的原则，支持合作伙伴组织和残疾人参与制定这方面的政策。
政府、民间组织和教会利益相关方已经在反思中认识到，他们在发展领域合作中往往没有考虑到残疾人，也没有将残疾人明确认定为或融入利益相关方或目标群体。然而，如果在规划和项目工作中没有充分考虑到残疾人的利益，则可能会忽视残疾人，甚至会加重残疾人遭受的歧视。如果残疾人在社区和家庭中受到歧视，并且受到项目负责人的歧视，则残疾人根本就不被不“看见”，或者对他们能够从发展项目中受益没有信心。此外，在人道主义灾难、战争和其他暴力事件中，残疾人尤其容易受到影响，但他们往往没有被充分融入援助行动和发展规划中。因此，在关于（发展领域）政治的讨论中，人们认识到，发展必须是“融合性的”，即整个社会 – 包括残疾人 – 应平等地从发展进程中受益，并且应当让残疾人积极参与发展规划的制定。
联合国“可持续发展目标”（SDG）提出并强化了涵盖残疾人的融合发展v的重要性。其口号“不让一个人掉队”特别考虑到了残疾人。此外，“可持续发展目标”还明确提到将残疾人融入教育、减少不平等现象和城市发展等领域的具体目标中。
作为一个教会组织，“粮惠世界”特别强调教会的承诺和普世运动。在许多地方，教会社区和教会系统已经承认，他们同样没有让残疾人融入当地教区，而且有些人将残疾视为上帝的惩罚，因而持有偏见。
根据“与众不同是正常的”理念，德国福音教会(Evangelische Kirche in Deutschland) 指出：他们认为主张残疾人的自由、平等和自决权，并在落实《残疾人权利公约》的人权指导标准方面进行合作，是一件重要的事项。vii Diakonie Deutschland[德国新教教会的社会福利组织]游说德国联邦政府全面落实《残疾人权利公约》，尤其是在住房、教育、工作和健康领域。Diakonie的地区协会、专业协会和机构以及服务正在努力促进残疾人自主生活和参与社会生活，并支持他们实现这一目标。
挑战 – 融合面临哪些阻碍？
歧视
歧视、边缘化和偏见往往是残疾人面临的最大阻碍。人们常常认为残疾人能力低下、必须依赖他人，甚至认为他们没有足够的智力。在许多情况下，他们甚至被家人隐藏起来，远离公众视线，这往往是出于羞耻和害怕周围人的负面反应。
在所有国家，都有残疾人在家庭和社区获得尊重、鼓励、支持和爱的例子。而另一方面，残疾人会遭受挫折、排斥或虐待。如果体制性障碍阻碍残疾儿童或成年人全面参与社区生活，即使有关爱他们的家人的支持，他们也很难全面参与社区生活。
障碍
缺乏无障碍设计的建筑、基础设施和交通工具使残疾人无法进入卫生机构、学校、商店、办公场所、餐馆等。即使他们到了那些场所，也没有无台阶入口、无障碍厕所、视力损伤者引导扶手等。
如果信息不能以盲文、大字体、简单语言或手语形式提供，或者互联网不是无障碍的，那么通讯和媒体方面的障碍就会妨碍感官和认知损伤者进行交流。数字化转型必须是无障碍的，这样残疾人才能从中受益，才不会被落下。而实际上，在保障个人数据安全的前提下，新的通讯设施和辅助器具为残疾人开创了许多新的参与机会。
歧视性的立法、规则和政策设置了体制性障碍，例如，某些就业法规和工作规则将残疾人排除在外。即使法律尊重残疾人权利，那些法律也往往没有得到执行。
边缘化和贫困
在很大程度上，妇女尤其容易面临残疾风险并因残疾而遭受不利影响，因为在大多数情况下，由于性别歧视，她们获得卫生保健、教育、收入等方面的机会已然受到限制。她们受到多重歧视，使个人受到的歧视的影响倍增。多重歧视还影响到少数族裔和其他边缘化的残疾群体。
大多数残疾人不能自食其力，因为他们无法进入就业市场。这意味着他们要依赖家庭的支持。而实际上，如果他们的权利得到保障，他们能够照顾自己。残疾儿童上学的机会比非残疾儿童少得多，而残疾青年很少有机会获得职业培训或教育。在低收入国家，残疾人往往得不到亟需的基本辅助器具，如眼镜、轮椅、假肢和助行器。这意味着残疾人士持续陷于贫困之中。
另一方面，贫困人群面临着更高的残疾风险。在战争和冲突局势中，在暴力和人道主义灾难情形下，人们受伤乃至致残的风险很高。许多低收入国家当前的生活和工作条件以及交通系统对健康有害，导致事故和伤害事件频发。如果存在体制性障碍，那么先天性的或者出生或儿童期发生的体型或听力和视力损伤就会阻碍儿童发挥其潜力。即便说残疾远不止是一个医学领域问题，但医疗、护理和理疗的缺乏也对残疾人的全面参与构成障碍。
经验和立场：“粮惠世界”所遵循的指导原则
无歧视
歧视是指导致残疾人行使每项人权时相对于其他人处于不利地位的任何差别待遇、排斥或限制。无歧视原则适用于任何类型和程度的损伤。歧视可以是直接的，例如，不让儿童上主流学校。也可以是间接的歧视，例如，选人标准要求候选人具备交流能力，这实际上是将残疾人排除在外。
项目和规划的设计、实施和监督必须确保残疾人不被剥夺能力，不遭受实际上的排斥或忽视。融合发展项目使得残疾人能够实现和主张其在平等参与方面的人权。
借助残疾人组织的支持，残疾人的能力得以加强，使得他们能够更好地主张自己的权利。此外，需要提高机构、公众和社区对融合的认识。
残疾人的参与
依照弱势和边缘化人群自我赋权的原则，“粮惠世界”奉行“让残疾人参与所有涉及他们的事项”这一指导原则。这里所说的参与包括共同决定、共同决策和共同决断。残疾人必须能够在与其他人平等的基础上有效、全面地参与。残疾人的运动将这一理念概括为口号“涉及我们的事项必须有我们的参与”（Nothing About Us Without Us）。
在所有项目和规划中原则上都应当尽量确保残疾人的积极和实质性参与。
通过赋权和能力建设，使残疾人能够参与项目并积极帮助开展和实施项目。
性别平等
残疾女性和女童往往因其性别和残疾而受到多重歧视。这方面的数据往往不充分，而且没有按性别分列。
在所有项目中，应认可残疾女性和女童是其自身发展的主体和利益相关方，并应积极促进她们参与融合项目。
应特别关注性自主权和健康问题，因为残疾女性和女童特别容易受到伤害，她们遭受性暴力的风险尤其高。
可及性
可及性设施既是帮助残疾人独立生活的前提条件，也是帮助他们独立生活的工具。信息和交流环境对于残疾人而言必须是方便可及的、可由残疾人使用的，没有特别的障碍，且原则上不需要外人协助。这一点既适用于公共生活领域，也适用于私人生活领域。
在规划和实施融合项目和规划时，应从一开始就注意减轻和消除实物、通讯、信息和其他方面的障碍。应注意确保不出现新的障碍。特别是要注重建筑物的可及性设计。
促进参与项目和规划的利益相关方和目标群体（项目团队成员、教师、社会工作者、领导等）的认识和培训是消除偏见和污名化的核心要素。
独立生活
所有残疾人都应享有独立生活的权利，无论残疾的类型和严重程度如何。然而，他们的现实生活处境通常与此大相径庭。他们往往被迫生活在一个不同的世界里。例如，他们被长期安置在家中。然而，实际上他们有可能独立地生活在公寓里，必要时取得社区服务的支持。
项目和规划应确保面向残疾人的所有服务和基础设施都是可及无障碍的，以便他们能够在社区独立生活。还必须为有认知和精神损伤的人制定一套关于如何生活的决策辅助过程。
如果家庭和社区照顾或支持残疾儿童或成人，社区服务机构应当给它们提供支持。应特别注意妇女的能力建设，因为主要是她们提供照料。
实现融合
跨领域任务
“粮惠世界”为实现残疾人的权利做出贡献，尽管它不是一个专门从事全纳工作的组织。鉴于发展领域政策和人权方面的重要意义，“粮惠世界”将融合认定为一项跨领域任务，这符合《残疾人权利公约》确立的人权标准。viii
所有支持性举措 – 经费支持、人员借调、津贴和咨询服务 – 都有助于实现全纳。由于提供照料的专业雇员和志愿者、残疾补助金、继续教育和宣传教育、残疾人的特殊支持需求以及实现可及性设施而可能产生的额外费用，都被纳入项目预算。
由于采取了双轨策略，一方面残疾人及其团体可以获得支持，另一方面，要求项目和规划从根本上具有融合性。“粮惠世界”和合作伙伴组织的交流及经验分享基于核心要素。示范和试点项目的经验会分享给其他民间组织和政府利益相关者。在尊重合作伙伴自主权的前提下，开展关于融合合作伙伴对话。更多信息请参考德国发展和人道主义援助非政府组织协会（VENRO）出版的项目工作手册。ix
推进残疾人事业和赋权
“粮惠世界”支持那些捍卫残疾人权利或关注残疾人利益的组织。这些组织包括残疾人组织和残疾人自助组织、游说组织和网络。
融合主流化
为了使项目工作朝着融合方向迈进，对于残疾事宜的考虑必须贯穿整个项目周期，包括现状分析、项目规划、制定指标、项目实施、监督、评价和后续项目规划等环节。此外，必须按残疾和非残疾分列数据。核心要素是提高项目团队成员和目标群体的认识并对其进行持续培训，以消除对残疾人士漠视和污名化。
与卫生领域的游说组织和卫生机构合作并建立协作网络，有助于促进残疾人获得康复、理疗和卫生保健服务。
游说工作、政治对话和意识提升
“粮惠世界”支持合作伙伴组织敦促和监督《残疾人权利公约》在国内的落实。该组织与其他民间组织合作，在德国国家一级参与关于执行《残疾人权利公约》和融合发展合作的必要性的政治对话，并为此借鉴合作伙伴组织的经验和意见。
“粮惠世界”致力于推进其在实现融合方面的宗旨。融合在其部门政策和立场文件以及国家和区域文件中得到适当体现，并在合作伙伴培训班、研讨会和其他活动中成为讨论议题。建立了一支内部咨询团队，负责确保持续的资格认证过程和与合作伙伴组织的对话，并且组建了一个工作组，负责推动整个组织内的沟通和协调。
结论
残疾人作为一个高度边缘化的群体，其权利决不能被发展领域项目和规划所忽视。合作伙伴组织的经验表明，除非制定具体的目标和策略以实现残疾人的平等参与，否则残疾人不会“自然而然”地被纳入项目并从中受益。因此，融合不止是特定项目的个别活动 – 只有在所有项目和规划中以及在组织结构中得到落实，融合才能真正持续下去。“粮惠世界”持续地与合作伙伴组织和其他利益相关方合作，努力使融合成为现实，使《残疾人权利公约》得到各方的全面落实。
i 联合国，2018年： Realization of the SDGs by, for and with persons with disabilities, 由残疾人, 为残疾人，和残疾人一起共同可持续发展目标https://www.un.org/development/desa/disabilities/wp-content/uploads/sites/15/2018/12/Executive-Summary-11.29-2.pdf
ii 联合国，2006年，官方译本：联合国《残疾人权利公约》https://www.behindertenbeauftragte.de/SharedDocs/Publikationen/UN_Konvention_deutsch.pdf?__blob=publicationFile&v=2
iii 塔吉克斯坦、博茨瓦纳、喀麦隆、乍得、厄立特里亚、索马里和南苏丹尚未批准该《公约》。
iv 《残疾人权利公约》第32条和第11条。
vDisability - inclusive development
viwww.edan.wcc.org
vii The Council of the Evangelical Church in Germany 2015: Es ist normal, verschieden zu sein, Eine Orientierungshilfe des Rates der EKD [与众不同是正常的 -德国福音教会理事会的指南] https://www.ekd.de/orientierungshilfe_inklusion2015.htm
viii Statement of the Conference on social welfare activities on the part of Germany’s Protestant churches und development, 2014: “Zu einer inklusiven Gesellschaft und zur Umsetzung der Rechte von Menschen mitBehinderungen“ [“促成融合社会和残疾人权利的实现”]
ix VENRO eV. 2019: Handreichung Inclusive Projektarbeit（英文版本：Manual for Inclusive Development Projects），https://venro.org/publikationen/detail/handreichung-fuer-inclusive -projektarbeit/
https://venro.org/publikationen/detail/manual-for-inclusive-development-projects/
x 网址：http://www.tut.by
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