第二次世界大战结束之后，德国被一分为二，一边是由苏联所控制的德意志民主共和国，也就是东德。另一边则是由北约所控制的德意志联邦共和国，也就是西德。苏联人为了与北约进行对抗，长期在东德驻扎了大量的兵力，并且严格控制了民主德国的人口流动。
1989年，民主德国放松了对边境地区的管制，使十余万人逃到了西德。此后，两德百姓对于统一的呼声越来越高。1990年10月2日，西德开始接收东德所有的在外领事馆，10月3日，两德统一的庆典在柏林举行，两德正式统一。1991年12月25日，苏联解体。苏联解体的时候，当时在东德驻扎着有50多万苏军，如何处理这些苏军成为了一个大难题。
苏联解体的时候，苏军在德国驻扎有54万军队，还有4200辆坦克，8200辆装甲车，3600多门火炮，1250架战机，这么强大的军事力量，不论是对德国，还是对北约的其他国家来说，都是一个不可小觑的威胁。德国为了帮助这些部队撤走，花费了大量的人力物力。
当时驻扎在东德的苏军在国内没有住所，德国人为了帮助他们解决后患，开始在俄罗斯境内大规模的买地建房，送给这些苏军官兵。另外，德国还在部队中开设工商管理，企业管理，会计，产品开发等课程，使这些苏军官兵能够有生存的技能。
除此之外，德国还一次性给了苏军110亿美元的安家费，感谢苏军对德国统一作出的贡献。西班牙，意大利和欧共体其他国家也为前苏联各加盟国提供了65亿美元的低息贷款和10亿美元的食品援助，法国不仅提供了50亿法郎的支持，还在工业，科技领域签署了多项协议。
