丹麦位于北欧，其国土主要由日德兰半岛大部和菲英岛、西兰岛两个主岛以及其余400多个岛屿构成，总面积约4.3×104k㎡。丹麦三面环海，其东部和北部毗邻波罗的海，西部毗邻北海，海岸线长达7314km，属温带海洋性气候。受地理条件和气候条件的共同影响，其临近海域渔业资源丰富。
渔业曾经在丹麦经济中占有重要地位，虽然目前的贡献率较小，约为0.15%，但在日德兰半岛西部和北部的特定地区以及波罗的海博恩霍尔姆岛等地的经济活动中依然占有重要地位。
丹麦并不是渔业消费大国，但却是一个渔业生产大国，其捕捞技术、水产品加工技术等发展水平较高，休闲渔业发达，围绕渔业生产形成了一个高生产力、高竞争力的联系紧密的价值链。
通过从丹麦的捕捞渔业、养殖渔业、休闲渔业、水产品加工业和渔业管理等方面对丹麦渔业的概况进行介绍，旨在增加对丹麦渔业的了解，以期借鉴发达国家先进经验，推动中国渔业发展。
1.1捕捞渔业产量
捕捞渔业是丹麦渔业的主要形式，捕捞产量占渔业总产量的95%以上(见图1)。1970年，丹麦的捕捞产量为121×104t，此后逐年增高，1980年达到201×104t。20世纪80-90年代，丹麦的捕捞产量始终保持在150×104t以上，1995年更是达到创纪录的204×104t。此后，渔业在国民经济中所占比重逐渐降低，渔业不再成为丹麦经济发展的重要动力;同时，随着丹麦各界资源养护意识的不断提高，丹麦的渔业捕捞产量逐年下降，2005年首次跌破100×104t，为91×104t2012年仅有50×104t，为自1970年以来的最低产量。下降的主要原因是沙鳗和鲭鱼捕捞量减少，而鳕鱼(cod)、鲱鱼(herring)和龙虾(lobster)的价格下降也直接影响了渔业产值，使得2012年渔业总产值仅为6×108丹麦克朗(约0.92×108美元)，创历史新低。2013年以后，丹麦的捕捞产量逐年回升，至2015年达到10年来(2007-2016年)的顶峰，为87×104t，总产值约为4.61×108欧元(约5.25×108美元)。2016年，捕捞量稍有回落，为67×104t，其中，用于人类直接消费的约50%，主要品种是鲱鱼、鲭鱼、鳕鱼、牙鲆(flounder)、虾类等。
1.2 捕捞对象与主要作业类型
丹麦捕捞渔业的捕捞对象主要包括3大类:一是用于鱼粉与鱼油工业的鱼类，如北海地区的玉筋鱼、挪威鳕、蓝鳕和西鲱鱼(sprat)，斯卡格拉克海峡、卡特加特海峡以及波罗的海的西鲱鱼等。
二是用于食用的远洋鱼类，主要指以罐装或整鱼上岸的鲱鱼和鲭鱼。
三是以白鱼，具体包括:真鳕(cod)、无须鳕(hake)、黑线鳕(haddock)、白鳕(whiting)、绿青鳕(saithe);鲆鲽类，包括:鳎(sole)、鲽(plaice)、牙鲆(flounder)等，龙虾和蟹类为主要捕捞对象的底层鱼类。
根据捕捞方式和地域的不同，丹麦的捕捞渔业可以分为近岸底层渔业和远洋中上层渔业2大类。近岸地区底层渔业的作业渔场主要位于北海、斯卡格拉克海峡、卡特加特海峡和波罗的海。远洋中上层渔业则主要指在丹麦外海或其他欧盟国家海域捕捞中上层鱼类，如北海和西部水域(不列颠群岛西部)的鲱鱼和鲭鱼以及西部水域的蓝鳕鱼等。
1.3 捕捞渔船与渔民
丹麦捕捞渔业的高峰期在20世纪80-90年代，此后，随着捕捞量的减少，渔船与职业渔民的数量也在逐渐减少(见图2)，2010年以来，丹麦职业渔民的数量显著下降，从20世纪90年代中期的约5000人降为不足2000人，至2016年，仅有1272人。
图2 丹麦机动渔船数量与渔民数量
根据环球印象撰写并发布的《丹麦渔业投资环境及风险分析报告》数据显示，2015年，丹麦有2366艘渔船，总吨位为6.6×104t，总功率为22×104kW。其中，长度超过24m的船舶占渔船总数的比重不到3%，但占总吨位的比重在63%以上，主要由大型远洋拖网渔船组成;长度不到12m的渔船约占80%，主要使用刺网作业;其余的渔船使用底拖网和其他类型的渔具作业。
2、丹麦的水产养殖业
丹麦的养殖渔业规模不大，2008年以来，年产量一直维持在3.5×104t左右，2016年达到36337t，产值超过1.3×108美元(见图3)。丹麦全国约有260个养殖场，其中大部分是淡水养殖场，主要位于日德兰半岛。丹麦于20世纪70年代引入海水网箱养殖，目前大约70%的海水网箱位于波罗的海海域。
丹麦水产养殖的主要品种是虹鳟，占总产量的90%以上，养殖方式有2种:陆上养殖和海水网箱养殖，其中陆上养殖是主要方式，海水网箱养殖产量约占总产量的30%。丹麦陆上养殖虹鳟的传统最早可以追溯到19世纪中叶，养殖方式为池塘、水道和工厂化循环水养殖，生产的虹鳟鱼主要是250～350g的“小”鱼，日德兰半岛养殖产量约占总产量的70%。海水网箱则主要养殖2～5kg的大规格虹鳟，其副产品鱼籽用于丹麦的鱼籽酱加工业。此外，丹麦还有少量其他养殖鱼类，如欧洲鳗、大菱鲆(turbot)和鲑鱼(salmon)等。
在贝类养殖方面，2006年，丹麦开始筏式养殖贻贝，2015年产量达到1809t，养殖地点主要在日德兰半岛北部的里米弗德，在斯卡格拉克和卡特加特也有一定数量的养殖区。
根据丹麦欧洲海洋与渔业基金的业务计划(2014-2020年)，丹麦将通过创新、认证、可追溯性和其他适当措施加强渔业和水产养殖产品的加工和销售，使水产养殖产量提高25%，生态养殖产量占总产量的10%，并将水产养殖产量的出口增加25%。预计到2020年，经水产养殖管理委员会认证的水产养殖产量将大幅增加。
丹麦丰富的湖泊、溪流资源和超过7000km的海岸线为发展休闲渔业提供了良好的自然环境。丹麦政府积极发展休闲渔业，每年有超过20×104名居民申请休闲渔业许可证。此外，每年还有超过3×104名外国休闲渔业爱好者在丹麦进行休闲渔业活动。丹麦平均每年从出售休闲渔业许可证中获得约0.4×108丹麦克朗(约610×104美元)的收入。这些收入主要被政府投入到本国鱼类的自然繁殖和生长、增殖放流、河流生态修复等与渔业发展相关的研究项目中。
项目的研究对象具有两重性，既是可持续渔业保护的主要物种，也是休闲渔业的主要目标物种，如鲑鳟鱼类、鳗鱼、鲆鲽类、鲈鱼等。
休闲渔业的发展为丹麦带来巨大的经济收益。根据环球印象撰写并发布的《丹麦渔业投资环境及风险分析报告》数据显示，休闲渔业每年为丹麦带来约10×108丹麦克朗(约1.53×108美元)的收入，其中包括消费者为开展休闲渔业活动而支付的住宿和餐饮费用，也包括外国垂钓者在丹麦的消费。
为更好地发展休闲渔业，2018年，丹麦外交部制定了休闲渔业发展规划，提出将开发一个新的休闲渔业管理数字平台，并推出一项为期3年的品牌推广计划，加强将丹麦作为休闲渔业旅游目的地的品牌营销，同时出资支持休闲渔业相关志愿者的活动。为此，丹麦政府将在埃森市(Assens)建立新的海岸与渔业中心，计划从2018-2021年，每年投入800×104丹麦克朗(约122×104美元)用于发展休闲渔业。
根据环球印象撰写并发布的《丹麦渔业投资环境及风险分析报告》数据显示，2012-2016年，丹麦18岁以下经常从事休闲渔业活动的儿童和青少年人数出现下降;经常从事休闲渔业活动的人群中，女性只占9%。丹麦政府希望通过3年的休闲渔业推广计划，使从事休闲渔业活动的人群年龄和性别比例更为均衡［7］。同时，为了适应人口老龄化的趋势，通过建立高级钓鱼俱乐部等方式，提高休闲渔业的舒适性和社交属性，以满足老龄化人群的需求。
4、丹麦水产品进出口与消费
4.1 丹麦水产品的进出口情况
丹麦是世界上主要的水产品出口国之一。根据环球印象撰写并发布的《丹麦渔业投资环境及风险分析报告》数据显示，2016年，丹麦水产品出口额达261×108丹麦克朗(约40×108美元)，位居全球水产品出口国第13，这相当于丹麦货物出口总额的3.7%，与丹麦纺织品(274×108丹麦克朗，近42×108美元)和肉类(284×108丹麦克朗，约43×108美元)的出口额相当。与此同时，丹麦的捕捞渔业产值仅有37×108丹麦克朗(约5.6×108美元)，渔业出口额远远高于丹麦的渔业捕捞产值。这一方面是由于许多外国渔船选择在丹麦港口上岸，另一方面是由于丹麦的水产品加工业发达，相当多的原材料和半成品通过水路或公路运往丹麦，在丹麦进一步加工后再转向全球出口市场。2016年，丹麦进口的水产品(包括外国渔船在丹麦登陆的渔获)主要来自北大西洋国家和地区，如挪威、格陵兰岛和法罗群岛(格陵兰岛和法罗群岛均为丹麦所属的自治地区，在进行产业统计时一直分开计算)，总价值达193×108丹麦克朗(约29.5×108美元)。2017年，丹麦鱼类出口近270×108丹麦克朗(约41×108美元)，自2014年以来，增长超过20%。
丹麦出口的水产品形式多样，包括整鱼、鱼片、盐渍、干燥、熏制或以其他方式制备或保存的产品，主要品种为鲑鱼、虾和鳕鱼，鱼粉和鱼油也是主要的出口产品类别。
4.2 丹麦水产品的消费情况
尽管丹麦是一个渔业大国，但丹麦本国对水产品的消费能力并不强。丹麦水产品大部分进口后又重新转销到世界各地。2013年丹麦国内家庭、餐厅或宾馆直接消费的水产品价值仅为5.3×108丹麦克朗(约0.81×108美元)，但水产品出口额则达到91×108丹麦克朗(近14×108美元)。总体而言，丹麦人均肉类消费量是水产品消费量的6倍，大约有十分之一的人从不吃鱼，对水产品消费最多的人群集中在50岁以上、教育水平较高和单身人群中。2013年的一次调查显示，丹麦人均水产品年消费量为13.5kg，鲱鱼、三文鱼和虾类是主要消费品种。为此，在不断提高水产品出口能力的同时，丹麦也在尽可能地发展本地市场，推动丹麦国内对水产品的消费。
5、丹麦的渔港建设
丹麦地处波罗的海与北海的交界处，地理位置特殊，港口条件优良。利用这一优势，丹麦积极加强渔港建设，提升服务能力，吸引北欧各主要渔业国船只在丹麦靠港。渔船在丹麦靠港，可以享受多种专业化的渔业服务，不仅有传统的燃料补充、设备更换维修、保温制冷、液压、潜水、装卸等港口服务，还提供包括运输、银行、审计、金融、拍卖等衍生服务。
例如，位于丹麦西兰半岛最北端的斯卡恩(Skagen)，原本是丹麦的一个传统渔村，捕捞业在该地经济活动中占有重要地位。近年来，该地大力提升港口服务能力，斯卡恩港的“斯卡恩服务集团聚集了40余家不同性质的公司，渔民在这里既可以买到燃料、淡水、设备、渔网、管路、涂料、电子产品等，也可以直接通过船厂购买渔船或进行渔船修理，还可以在港口周边进行银行金融和审计业务，体现了高效的协同性和专业化。在海洋捕捞产量逐年下降的情况下，该地通过挖掘港口潜力，延长了产业链，提高了附加值，完成了产业的转型升级，成为渔港建设的典范。
丹麦渔业资源管理框架主要遵循欧盟的共同渔业政策，包括渔业资源分配和一般性技术保护规则、渔业管理、市场分配和结构性政策等。
2017年以前，丹麦的渔业管理主要由食品、农业和渔业部下属的渔业总局负责，2017年8月，丹麦政府进行机构改革，原食品、农业和渔业部改组为环境和食品部。新的环境和食品部不再管理渔业事务，相应的渔业管理职能划归丹麦外交部。
2002年，丹麦实行渔业改革，实施可转让的捕捞配额制度，旨在防止过度捕捞。但2017年，由丹麦国家审计署发布的一份报告指出，丹麦大部分的渔业配额被少数大公司所垄断，大公司从而成为“配额王”。同时，国际海洋保护组织Oceana也发布了一份新闻稿，批评丹麦制定的捕捞配额制度，指出其分配的配额量远高于科学推荐的配额。这一丑闻引发欧盟渔业国家对丹麦过度捕捞的质疑，引致丹麦政府对相关渔业公司和管理部门的司法调查，同时也推动丹麦渔业管理部门启动相应改革。2017年8月，丹麦发布《如何推动丹麦渔业公平与可持续发展》报告，提出丹麦将遵循有关可持续配额限制的科学建议，以“鼓励最佳环境实践”的方式分配捕捞配额，利用国家政策和配额制度影响渔业向可持续渔业过渡。
除一般行政职责外，丹麦渔业管理部门还承担着保护渔业资源环境的责任。丹麦政府高度重视鱼类野生种群的保护，认为鱼类种群的自然恢复、科学监测和管理是推动渔业发展的重要因素。为履行欧盟的水框架指令，在欧盟海洋与渔业基金的支持下，丹麦政府耗资7000×104丹麦克朗(约1058×104美元)，对全国超过3600km的水道进行改造。自2012年以来，每年约投入1000×104丹麦克朗(约152×104美元)用于水道修复，改善动植物生活条件，恢复鱼类产卵场和鱼类洄游通道，计划在2021年，使全国范围内的水道都保持良好的生态状况，保证鱼类产卵通路的畅通。
作为一个海洋国家，渔业曾经在丹麦经济活动中占有重要地位。随着丹麦经济的发展，产业的转型，渔业在国民经济中所占的比例越来越小，但丹麦在渔业捕捞技术、养殖技术、水产品加工技术等方面依然具有独特的优势。尤其是近年来，丹麦大力发展休闲渔业，提升与渔业相关的服务业，使之成为北欧地区重要的水产品加工与流通中心，为其他国家的渔业发展与转型提供了宝贵的经验。丹麦的自然条件与渔业发展方式与中国存在极大的不同之处，但从丹麦的渔业发展中，仍然可以寻找到值得中国渔业发展借鉴的经验。
7.1 提升港口服务能力
尽管渔业产值在丹麦经济总量中所占的比例越来越小，但丹麦依然是欧洲重要的渔业强国。通过不断提升技术和服务水平，丹麦已成为北欧重要的渔业加工、流通、服务中心。丹麦渔港的各种专业化服务，提高了丹麦渔业行业的整体竞争力，提供了围绕消费领域不同行业集群发展的新思路。
中国海岸线漫长，渔港众多。近些年来，渔业主管部门不断加强对渔业资源的上岸管理，提升渔港的服务能力，加强渔业加工园区的建设。但总体说来，依然存在着“港少、港小、港弱、港贫”的特点，渔港建设的现代化、信息化程度不高，产业集成能力不足。应借鉴丹麦渔港建设的经验，优化区域布局、调整产业结构、合理配置要素，提升管理模式，从而不断提升港区服务能力，使渔港成为多行业集群的、服务多样化的综合性渔业中心，延伸产业链范围，提升产业价值。
7.2 大力发展休闲渔业
丹麦的休闲渔业产业已经成为丹麦渔业经济中的重要一环。丹麦政府通过推广休闲渔业品牌，提升休闲渔业服务等举措，每年为丹麦带来数亿丹麦克朗的相关收入，并且这一收入还在不断提升。
当前中国近岸渔业呈现出资源衰退，捕捞能力过剩，沿岸生态环境恶化的趋势，传统渔民面临转产转业困境。应学习丹麦休闲渔业发展经验，以渔业为核心，发展包括休闲垂钓、餐饮住宿、观光游览、文化体验等多方面内容为一体的休闲渔业产业，推动渔业相关产业发展和消费，加强休闲渔业品牌培育与宣传，加强年轻消费者的培养，推动传统捕捞业的转型、提升。
7.3 提高国际公约履约能力
2017年的丹麦渔业捕捞配额丑闻极大地影响了丹麦渔业的国际形象，导致丹麦渔业管理部门、管理方式改革，时至今日，其带来的负面影响仍未完全消除。当前，世界渔业都在向科学、规范、可持续方向发展，但目前从事远洋渔业的部分中国企业仍存在从业人员素质不高，对国际海洋相关法律法规理解不到位，甚至违法违规、引起国际渔业资源争端等问题，严重影响了中国远洋渔业企业的形象，为中国参与国际渔业竞争造成了不利的局面。中国应当吸取丹麦的教训，努力提高从业人员的素质，加强对各项国际渔业公约、法规的了解，遵守国际规范，遵守入渔国渔业管理的各项法律法规，加强违规渔业企业的管理和处罚，切实树立负责任的渔业大国形象，为中国渔业发展创造良好的外部环境。
