党的十七届五中全会，将文化的大发展大繁荣提升到了前所未有的地位，将文化产业纳入国民经济的支柱性产业。这既是形势发展的必然，也是全面建设小康社会的客观要求。从对环境的影响和资源消耗来讲，文化产业是一种真正意义上的绿色、朝阳产业，具有深厚的内涵、广阔的发展空间和可持续发展的巨大潜力。近年来，我国很多地区在推动文化产业方面进行了不少成功的探索和实践，文化产业发展势头良好，成为我国经济和社会发展中的一道亮丽风景。
文化产业具有两重性，一是意识形态属性，一是经济产业属性。文化产业本身具有的这一特殊属性，决定了文化及文化产业的发展，必须依靠政府推动和市场运作两个手段。中华文化，源远流长，树大根深，影响广泛。追溯中华文化发展繁荣的历史轨迹，其产生、发展、完善、辉煌、辐射，经历了由民间到政府、由政府到民间，由国内到国外、由国外到国内等双向互动和多向互补的过程。例如，文字的创造、文化艺术的产生皆始于民间，但文字的统一、文化艺术的品质提升、文化艺术的繁荣发展，则源于政府推动。可以说，没有政府的扶持推动，就难以形成精品；不回到民间传承，文化就不会繁荣，精品就很可能随着政权的更替灰飞烟灭。因此，在文化产业的发展中，政府扶持、推动，能够更好地引领文化的发展方向，提升文化事业和文化产业质量；市场运作，则能够更好地配置资源，满足人民群众多样化需求。文化产业的繁荣发展，政府与市场缺一不可。
陕西是文化资源大省，历史文化、革命文化、民俗文化、现代文化交相辉映，底蕴深厚，开发潜力巨大。近年来，中共陕西省委提出要建设西部强省，把“文化强”作为三大目标之一，注重发挥政府行政推动和市场运作两个作用，采取了一系列有力举措，推动文化产业发展。试以三个案例说明。
（一）整合广电网络
陕西的广电网络，曾分属于省、市、县三级广电部门，各自为政，各播各的节目，中央台和省级台的节目不能很好下传。有的电视台甚至播出盗版影视节目，小区里的节目播放情况更是混乱无章。互不联通，小环境发展，低层次运作，网络安全得不到保证。一方面，各级政府能够坐收大笔收视费，既不愁经营，又能安置相关人员就业。另一方面，人浮于事，不思经营，总体严重亏损。一直到2000年，国家和陕西共投资4亿元建起的广电网络系统并没有形成整体效益；市县7个亿的网络资产债务就高达3.26亿元。
