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营养餐计划,一笔拉直起跑线的投入

  学生平均身高增长10厘米,营养不良率下降约10%,数学成绩提升约14分。中国发展研究基金会近期发布的“农村义务教育学生营养改善计划”十周年评估(下称“评估”)报告称,“营养餐”每投入一元,就能获得约五元的回报。

  今年是“营养餐”实施第十年:2011年10月26日,国务院启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”。中央财政为农村地区学生提供每人每天3元的补助,用于供应营养午餐。2014年,3元补助提高到4元,2021年,4元补助再度增加至5元。截至2020年底,全国有28个省份1732个县实施了营养改善计划,覆盖农村义务教育学校13.16万所,受益学生达3797.83万人。

  大量科学成果证实,儿童出生后的1000天,是大脑发育的黄金时间。而在这1000天里,营养能否跟上至关重要。与营养相关的早期发育,可能会导致不可逆的生理问题,这就关联到儿童人生成长、阻断贫困代际传递的可能性问题。所以,进嘴的是肉蛋奶还是辣条,在长线时间里被放大之后,就是城乡差距、社会平等的宏大议题。

  儿童养育理念、能力的城乡差距,是肉眼可见的。当一些农村校园周边被五毛食品包围,城市中高收入家庭却是不计代价地“育儿养娃”。久而久之就是人口素质差距被进一步放大,青少年起跑线发生偏转。

  营养餐无疑是现有城乡差距背景下,国家对人口素质可能存在的差异进行的一种干预。无论知不知道维生素ABCDE的作用,无论有没有科学育儿的理念,营养餐计划都会撇开这些个体化、家庭内的差异,垂直地构建统一的营养基础,尽可能地填平营养鸿沟,进而拉直起跑线。

  从实际效果看,确实也起到了可观的回报。无论是身体素质还是学业表现,都令人信服地证明了营养餐的价值。当然,统一的营养餐计划投入不小,但“一元撬动五元”的杠杆效应,说明这是笔“划算”的投入。而这也是公共支出的正途,是向无数青少年直观展示国与民的关系,在精神层面也是一种价值传递——他们始终被惦记着。

  目前看,营养餐计划的十年实践,也提示了改进方向。“评估”团队在营养餐调查中亦发现,不少学校在盐、油、糖、蛋白质、维生素A等摄入方面还存在突出的问题。这本身也是社会发展、理念更新的结果,孩子不仅要吃饱,还要平衡营养、科学膳食。这种高层次的要求,也是给营养餐计划提出的新课题。

  同时,一些地方发生的营养餐集体食物中毒、营养餐被整盘倒掉等问题,暴露了营养餐落实过程中的问题。2019年,教育部开展漠视侵害群众利益专项整治工作,共在8个省份发现了截留克扣营养膳食补助资金的问题37起,涉及河北、河南、湖南、广西、云南、陕西、青海、新疆8省区,共计金额1.74亿元。营养餐终究是一笔经费支出,那么就存在着被上下其手的可能。进一步增加透明度和监督力度,也是改进营养餐计划的题中之义。

  十年回望,营养餐计划可谓影响重大,这种影响对个体而言是终身性的,于国家则是全局性的。在可见的未来,营养餐计划依然可以发挥巨大的作用,如何完善营养餐计划以应对新课题,这还需要全社会共同探索。

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