日前，某品牌与联合国儿童基金会在中国开展儿童计划免疫项目募集资金计划。根据相关法规，境外基金会在中国没有募款资格，那么作为政府间组织的联合国儿童基金会是否有资格在中国筹款呢？
“买一包帮宝适等于一次捐款，帮助贫困地区的中国儿童注射疫苗”。最近，消费者通过电视可以观看到这则不同于以往的帮宝适的广告。
为了让贫困地区的婴幼儿能拥有健康的第一道防线，由宝洁公司帮宝适品牌发起、为联合国儿童基金会在中国开展儿童计划免疫项目募集资金的“1帮1贫困儿童疫苗关爱计划”在上海和北京启动。
经记者了解，《基金会管理条例》中规定境外基金会在中国没有募款资格，那么联合国儿童基金会作为国际组织，可以在中国募集资金吗？
联合国儿童基金会不属于NGO？
消费者只需通过日常的简单消费行为，就能给那些贫困地区儿童送去一份关爱和帮助。在2009年9月1日至2009年11月30日活动期间，消费者凡购买1包印有联合国儿童基金会标志的帮宝适产品，就等于1次捐款5美分，帮助中国贫困儿童注射疫苗。
广州宝洁有限公司帮宝适品牌经理陆嘉聪说：“此次活动的受赠人为联合国儿童基金会中国办事处，该项目所得善款将用于支持联合国儿童基金会和政府部门合作在青海省贫困地区开展儿童计划免疫工作，主要在疫苗运输的冷链设备、接种医务人员的培训、疫苗接种宣传教育、建立健全现代化儿童免疫接种管理模式等方面提供物资和技术上的支持。”
2004年，中国政府颁布的《基金会管理条例》第二十五条规定，“基金会组织募捐、接受捐赠，应当符合章程规定的宗旨和公益活动的业务范围。境外基金会代表机构不得在中国境内组织募捐、接受捐赠。”
那么作为资金的受赠者，联合国儿童基金会可以在中国募款吗？联合国儿童基金会驻中国办事处刘莉在接受《公益时报》记者采访时表示，联合国儿童基金会不属于NGO，而是政府间组织。
“联合国儿童基金会没有在民政部门登记，联合国儿童基金会属于驻华机构，属于联合国系统这条线的，我们已经有30年的与中国政府合作的历史。”刘莉说，实际上，联合国儿童基金会与民政部开展过项目合作，比如流浪儿童保护等，“我们不是在民政部门注册的NGO，民政部也不是我们的监管部门。”
筹款全部用于中国项目
帮宝适是联合国儿童基金会全球的合作伙伴，已经连续四年在世界不同国家开展关爱贫困国家和地区儿童疫苗接种的项目。
“联合国儿童基金会在中国开展儿童援助，与中国政府合作开展项目，在中国募集到的款项全部用于中国的项目。我们从项目的计划、执行到评估，都是与政府部门合作的。”刘莉说，“我们与中国政府合作已经有30年的历史了。”
“其实我们主要是在中国执行的项目，联合国儿童基金会带来资金在数量上与政府配套资金相比，还是不多的。”刘莉说，联合国儿童基金会主要是引进理念，在政府部门支持下开展项目，有些企业主动联系联合国儿童基金会开展合作，其中包括在全球范围内建立的一些合作伙伴。
“更多的是引进先进理念和先进做法，在政府部门支持下从点到面去做项目。”刘莉说。
比如此次与帮宝适的合作，“不光是筹资的意思，通过与企业的合作，提高儿童免疫的宣传力度。通过宣传，提高人们对计划免疫重要性的认识。目前人们对贫困地区的免疫认知度不高，很多家长认为孩子不用打疫苗也可以健康成长，但是儿童要注射，才能预防儿童的死亡和疾病的发生，因此加大社会动员和力度很重要，通过网站宣传、明星的加入宣传这个事情，这是与企业合作的一个方面，不光是筹钱的意思。”刘莉表示。
记者从联合国儿童基金会主页上查到，在2001年，联合国儿童基金会64%的收入来自各国政府。其余36%的收入大部分来自联合国儿童基金会国家委员会所募集的资金以及贺卡和产品的销售收入。（联合国儿童基金会国家委员会是促进儿童权利、募集善款、销售联合国儿童基金会贺卡和礼品、建立主要合作伙伴以及提供其他宝贵支援的非政府组织。）
据刘莉介绍，9月4日，联合国儿童基金会与中国政府共同庆祝为促进中国儿童事业发展合作三十周年。据悉，联合国儿童基金会在1947年至1951年间曾向中国提供援助，援助内容包括：紧急救援、食品营养以及提供卫生保健培训等。1979年，联合国儿童基金会正式开始与中国政府合作，项目领域涉及儿童卫生保健和营养、水和环境卫生、基础教育、儿童保护、艾滋病防治等。联合国儿童基金会在全世界超过150个国家和地区开展工作来帮助儿童在婴幼儿期和青少年时期实现生存和发展的权利。
相关法律缺失
作为联合国儿童基金会全球合作伙伴，帮宝适已经连续4年在世界不同国家为贫困儿童疫苗关爱计划贡献力量。截至2008年，全球已经有超过40个国家和地区成功启动了项目。到目前为止，帮宝适通过1帮1贫困儿童疫苗关爱计划已经成功在全球范围内捐助2亿人份破伤风疫苗。到2010年，帮宝适承诺将再捐出1亿人份破伤风疫苗。
尽管该项目在其他国家已经执行，但是在中国目前的法律环境下，联合国儿童基金会有资格在中国募款吗？
刘莉表示，联合国儿童基金会不属于NGO，政府间组织能不能在中国募款也没有相关的法律法规，联合国儿童基金会一般是通过与企业合作的形式募集善款。“与企业合作没有问题。”刘莉说。那么对于联合国儿童基金会不能单独在中国募款这个问题，刘莉表示：“也不能这么界定，在筹款资格这个领域上有关法律法规并不是很明确。”
北京师范大学哲学与社会学学院教授韩俊魁说：“对于政府间组织也就是国际组织能不能在中国募款，这在我国并没有明确的法律规定，从《基金会管理条例》来看，境外基金会是不能在中国募款的。”
“但是据我所知，像这种国际组织都是采用擦边球的方式来募款，因为它们是不能公开筹款的。像一些国际机构在汶川地震期间，通过慈善晚宴、拍卖等形式筹款，这暴露了相关法律法规的缺失。”韩俊魁说，“但是如果与企业合作，如与帮宝适合作这种做法，并不属于公募行为，而是属于定向捐赠，因为他们并没有通过公募的手段、有劝募的行动，因此是个捐赠的行为。”
