2010年4月22日，上海真爱梦想公益基金会举行2009年报发布会，按照上市公司财务报表的标准详细披露了基金会的财务数据，从而成为中国首家按照上市公司标准披露年度财务状况的慈善基金会，在业内引发广泛关注。
上海真爱梦想公益基金会在2009年年报中以中国证监会对上市公司年报披露的格式作为模板，同时根据公益组织自身的特点形成了2009年年报披露格式。与基金会以往的财务披露模式相比，上市公司财务报表的标准要求更高，信息披露更全面，透明度更高。
基金会的运作被称为“透明的玻璃瓶子”，公开透明是基金会永葆生命力的源泉。按照上市公司财务报表的标准披露基金会财务数据有何现实意义，未来基金会财务披露将如何发展成为值得探讨的问题。
唯有公开透明、专业高效 才能不辜负信任
潘江雪：真爱梦想基金会创始人、理事长。曾任香港招商证券董事、汇丰晋信基金管理公司教育网站总监
《公益时报》：为什们会想到采用上市公司的年报格式?现有的披露模式不好吗?
潘江雪：鉴于公益领域没有具体的年报披露指引，我们这些前证券从业人员就以中国证监会对上市公司年报披露的格式准则为模板，结合公益组织的运作特点加以调整，形成了我们2009年报的披露结构。
我们认为基金会作为公益财产的受托机构，有义务建立制度化的自我约束机制。体现在信息披露方面，就是在相对固定的格式框架内，不以管理层自身意愿和得失为取舍，真实准确、及时完整地披露基金会运营管理的核心信息及监管要点。在这个意义上，严格的报表内容格式化可以保障披露内容的基本质量和完备性，避免报喜不报忧、避重就轻的情况发生。同时，我们引用全球最大的独立慈善评估机构Charity Navigator的指标系统对基金会的组织效率和组织能力进行了模拟的自我评估。真爱梦想呼吁和支持建立中国自己的慈善组织第三方独立评估系统，基金会的公信力依托信息披露的规范性和有效性，组织效率和组织能力的评估体现。唯有公开透明、专业高效，才能不辜负大家的信任与期待。
《公益时报》：在真爱梦想基金会里，管理层都有过在专业商业机构的工作经历，相信这是这份年报得以出台的一个原因，为什么会离开那里而把公益当成事业?
潘江雪：我们恰巧生活在改革开放30年，中国经济发展最迅速的时期，恰巧在优秀的商业机构得到过严格的职业历练与熏陶。我们看重的是在公益服务的日子里获得的激荡人心的机会和深深的幸福感，我感到幸运，而幸运之人就应承载着帮助不幸之人的义务。2007年，我开始制定我的梦想计划，真爱梦想就是其中最重要的一个，我为此制出了第一份基金会时间计划表。今天，这份工作表格已经变得非常巨大，包括了我们每周、每人的工作安排。梦想的实施靠的就是这份追逐日光的时间工作表。
《公益时报》：3年的时间，你个人的感受如何?从梦想到实施的路有多远?
潘江雪：目前，第100家梦想中心已落成。3年时间里，我们一直在探索如何让公益更有效率，如何能推动公益行业的管理水平。基金会创立之初的三个原则：帮助自助之人，慈善引入商业化的管理，非牺牲的公益精神，一直是我们选择项目和执行项目的准绳。所以，公益对我们来说是风险投资。既然是投资，就要有效果。对公益效果的探索延伸为对公益效率的追求。梦想中心建设目标、梦想课程受益人群、运营服务质量、捐款捐物数量……这些可测量的数字我们在年报里向捐赠人完整地披露。
《公益时报》：这份年报，所有人都能看到吗?
潘江雪：是的，所有人都能够看到。而且，我们已经尽量简化，尽可能地让缺少相关知识的人也能看懂。
《公益时报》：在年报上，我看到基金会的行政费用比例仅占6%，这个数字实际上是很低的。
潘江雪：2009年，真爱梦想共筹得善款总额558.98万元，支出总额278.02万元，支出款项的94%用于梦想中心建设等公益项目，我们不从指定项目捐助中提取任何行政费用，所有的建设和运营结余都进入运营储备，以确保每一分捐赠款都能用于公益项目本身。基金会的行政费用完全由行政及长期储备基金支付。目前低行政成本的原因，除了源于执行严格的预算和财务管理，还与几个因素有关：1.主要发起人均不受薪为基金会服务;2.竞争力倒置的薪酬体系(越高职位奉献成分越多，越基层职位越贴近市场);3.大量志愿者提供无偿服务。
但随着业务批量的增长，志愿者无偿服务量终将难以维系业务需求，而真爱梦想也将有条件实现从“义勇军”到“职业军”的演化，可以通过适度的行政成本提高人均能效，争取以6～8%的行政费用比例实现50～100万的全职雇员人均能效。
引入商业化运作堪称伟大
徐家良：北京师范大学管理学院公共管理系教授
《公益时报》：您如何看待现行基金会的财务披露制度?在哪些地方有待改进?
徐家良：现行的基金会财务会计报告，包括资产负债表、业务活动表、现金流量表三个部分。在基金会的重大方面大体上能够反映基金会的基本财务状况，但存在的问题是不够具体明确，太笼统，细节性披露太少，针对性不强，比如捐款收入是谁捐的、各捐了多少、服务收入中提供了哪些服务、政府补助了什么项目、支出项目到底有多少、具体是如何分布的等等。
《公益时报》：上海真爱梦想公益基金会的这份年报，在哪些方面有所突破?
徐家良：基金会将商业化运作引入慈善领域，这对公益事业将是一场伟大的革命，使公益、公正与效率有机结合。突破之处在于，在原有基金会资产负债表、业务活动表、现金流量表数额公布的基础上，把项目具体化，分门别类地全方位公布，这是一个非常大的突破。也就是说，从收入来源和支出项目中，公众一目了然、一清二楚地知晓基金会的财务状况。我看到真爱梦想基金会2009年收入来源中最小的一笔捐赠是50元，这在一定程度上加强了对收入来源和支出项目的社会监督力度。从明细表中，公众知道基金会哪些做得好，哪些做法可能存在问题，这为完善以后的收入来源和支出项目有非常重要的指导作用，有利于促进基金会的制度建设。
《公益时报》：如何提高基金会信息披露的透明度，您有何好的建议?
徐家良：我的建议有三个方面：一是制度化。目前，慈善信息公开的制度化程度较多，但没有单独的慈善信息公开条例或办法，所以，建议由民政部尽快制定《慈善信息披露办法》，把慈善信息披露分成必须公开的信息、可选择公开的信息、可不公开的信息三个等级，规定信息公开的内容、形式，以及不公开信息应受到的惩处等。
二是组织化。考虑到全国注册的基金会有1800多家，公募基金会和非公募基金会各有特点，不能互相取代。因此，建议成立公募基金会联合会和非公募基金会联合会，构建公募基金会之间、非公募基金会之间互相交流合作的平台，增强基金会内部的凝聚力，统一信息披露的认识，逐渐提高信息公开的项目和比例。
三是网络化。尽管中国社会组织网上有基金会信息公开的栏目，公布基金会的年度报告，但那是静态的，公众更需要了解基金会动态。因此，有必要建议所有基金会都开通网站和博客，把基金会最新的动态展示给公众。近期，有部分基金会正在组织全国性的“基金会中心”，准备在网络上公布全国所有基金会的基本信息、年度报告、项目需求、捐赠款物去向等，这种做法值得肯定。
不论是公募基金会，还是非公募基金会，都需要借鉴上海真爱梦想基金会做法，提高透明度，完善信息公开的机制，接受公众的监督，使公益事业真正做大做强，构建起自主自律的公民社会。
年检模板每年改进公示内容更详细
刘忠祥：民政部民间组织管理局基金会管理处处长
《公益时报》：上海真爱梦想公益基金会按照上市公司财务报表披露基金会年报有何现实意义?
刘忠祥：透明是基金会的生命，越详细越全面的公示越符合基金会的操作规律和公益性质。基金会需要接受政府的监管、社会的监督和行业自律，信息公布得越及时，越详细、越准确越好。按照上市公司的标准来披露年报要更透明、更严格，有利于实现三方监督和监管，符合未来基金会财务披露的发展方向。
《公益时报》：在基金会财务披露方面，目前有哪些相关的法律法规?
刘忠祥：《基金会管理条例》对基金会建立公开透明的管理机制是有要求的，要求基金会的财务状况必须公开、透明。《条例》第五条明确规定，基金会从事公益活动应按照章程遵循公开、透明的原则。条例第二十五条规定，公募基金会组织募捐，应当向社会公布募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用计划。基金会每年需要进行年检，要把工作报告在登记管理机关指定的媒体进行公示。
同时，民政部也制订了《基金会信息公布办法》，办法规定公募基金会组织募捐活动，应当公布募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用计划。在募捐活动持续期间内，应当及时公布募捐活动所取得的收入和用于开展公益活动的成本支出情况。募捐活动结束后，应当公布募捐活动取得的总收入及其使用情况。办法在惩则里面规定，不履行信息公布义务或者公布虚假信息的将受到行政处罚。
《公益时报》：对于基金会的年检工作民管局有何要求?
刘忠祥：公募基金会每年募得的款项要干什么、每年项目的审计、募得多少钱、基金会的地址电话都需要在媒体上公布。民管局要求基金会每年年检期间要把工作报告、摘要在指定的媒体上公告，民政部指定的网站和媒体包括民政部网站、《公益时报》等。
每年的基金会年检公告模板由民管局来制定，并且模板每年都在改进，模板上的内容越来越详细，需要公示的内容越来越多。这是强制的要求，基金会必须遵循模板内容进行公示。
《公益时报》：基金会目前的财务披露制度还有哪些地方需要改进?
刘忠祥：从现在看，整个基金会通过年检强制公示一年比一年的要求详细、全面，但是我觉得还不够，还应该更详细。但需要公布哪些内容法规没有一条条的列得那么详细，如果上市公司的财务公示的标准比我们现在的要求更详细、更全面，肯定是一件好事情。
