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《人民日报》质疑深圳残保金收支不明

《人民日报》6月3日曝光深圳残疾人就业保障金(下称残保金)每年征收数亿元,存在用途明细不公开情况。坊间估计,过去10年间深圳保金累积征收可达50亿元。

 

深圳残联随后回应称,残保金非“三公”经费,没规定要公开。

 

此次深圳保金风波起因于深圳市民爱残疾人综合服务中心(下称“残疾中心”)原职工黄海泉举报。

 

民爱残疾人综合服务中心是由深圳市政府出资兴建的市级残疾人培训就业基地。残联掌管的残疾人保障金是该中心主要经费来源。

 

黄海泉向媒体爆料,残疾中心每年仅举办娱乐活动以及培训课程,但与之相应的中心经费预算,在2011年达到1600万元,2012年为2500万元,2013年达到3000万元。

 

深圳市残联理事长祖玉琴随后回应称:民爱中心每年都以项目形式申请经费,以2014年为例,申请项目包括职业训练、社会适应训练、辅助就业、庇护就业、街道职康货源配送、残疾人创业扶持、中途宿舍等11个项目,经费预算共计2188.2万元。

 

黄海泉河深圳残联各执一词。风波背后,却是残保金信息不公开的症结:残保金数额逐年累积,账目却不对外公开,每年数亿资金去向模糊。

 

保金收支不明非深圳独有。此前全国多地均有残障人士向当地残联申请公开残保金收支明细。

 

保金,全称为残疾人就业保障金,在实施按比例安排残疾人就业的地区,用人单位需按照地方规定,提供一定岗位聘用残疾人。若不愿或不适合而未达到规定比例的单位,需按照人头缴纳残保金,该笔专项资金将用于为残疾人提供就业服务和培训。

 

深圳为例,根据《深圳市残疾人就业保障金征收实施办法》,用人单位应按不低于上一年度平均在岗职工人数0.5%的比例安排残疾人就业。若达不到相应比例,每少安排一人,就需按深圳上一年度在岗职工平均工资的80%缴纳残保金

 

保金逐年增加,但包含深圳在内的全国残保金的数额及使用情况,却是一笔不对公众公开的账目。

 

这笔钱到底有多少?零星公布的数据可窥出其冰山一角:2010年,北京市朝阳区在内的10个区一年残保金收入总计达4.83亿元。

 

华夏残疾人爱心网站长杨鸽蔚接受媒体采访时预估,拥有近七万户籍残疾人口的深圳,近十年间残疾人就业保障金征收总额约计50亿元。

 

这一数额被深圳残联组宣部主任宋锐在接受媒体采访时予以否定。

 

“没有50亿元,肯定没有那么多,具体多少我也不知道。”他指出,残保金“很难用”,因有一套审批流程,根据项目申请情况按照预算进行使用,甚至出现专项审计情况。

 

财新记者此后拨打深圳残联电话,各部门互相推诿,此后该宣传部门电话一直未有人接听。

 

公开信息显示,2010年深圳市残疾人协会专职委员许平曾向深圳残联申请公布残保金的征收使用情况未果。

 

2011年北京青年李军申请北京各区县财政局及残联公开2001年至2011年残保金收支明细,但仅有平谷区残联公开了相关数据。

 

2013年,广州残障青年李阳因申请公开广州残保金收支明细未获答复,将广州市残联和广州市财政局告上法庭。

 

对于残保金收支不明的情况,呼吁政府预算公开的民间发起人吴君亮向财新记者表示:信息公开条例要求政府信息公开应提供详尽、全面的信息。残保金属于政府公共预算收支,与三公预算一样,应该向社会公开,有利于监督残保金不贪用、不滥用。

 

吴君亮还表示,深圳在信息公开方面稍逊于北京、广州,“不算最好,也不算最差”,深圳仍需在预算公开、二级单位信息公开进一步做好。

 

“而像残保金等涉及弱势群体的信息公开,更应趋于公开化、透明化”他说。

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