【财新网】（记者 周天）近年来，一些富起来的“贫困县”不肯摘帽，致使贫困县制度备受争议。今天（10月14日），扶贫办政策法规司司长苏国霞在国新办发布会上透露，扶贫办很快将下发文件，对贫困县建立正向激励机制，让贫困县“减贫摘帽”后仍能获得激励政策支持。
苏国霞介绍，目前认定贫困县主要采用三个指标，即该县的人均GDP、人均财政收入、农民人均收入。但一些贫困县“农民生活还很苦，但是县城建得还挺好”，“也有一些贫困县没有把工作重点放在扶贫上，而是集中在城市建设”。
对此，苏国霞表示，政府正采取三方面措施改进贫困县制度，包括改革考核机制，建设约束机制，建立退出机制。
一是改革贫困县的考核机制。过去各省对县的考核主要以GDP为导向，引导贫困县的干部把主要精力放在县城建设、工业和招商引资上。十八届三中全会要求，在生态脆弱地区的贫困县取消GDP考核，其他贫困县也要降低GDP在考核中的比重，此来引导贫困县把工作重点用在民生上面。
二是建立退出机制。“富起来了还留在贫困县名单里，还会继续享受支持，所以都不愿意退出。”苏国霞称，扶贫办正在研究正向激励机制，县领导完成脱贫任务后，会得到更多好处。同时，也在研究，什么样的指标体系下，达到什么样的发展程度，就必须退出贫困县行列。目前，贵州、甘肃等省份已建立“减贫摘帽”的激励机制，就是在退出后，政策支持还会延续一段时间，然后配套其他激励政策。
三是建立约束机制。作为贫困县，享受国家的政策支持，就应该接受相应的约束。扶贫办正在研究从三个方面对贫困县的行为作出约束，分为“必须”、“禁止”和“提倡”三个层面。
首先，是“必须作为”事项，如贫困县的财政投入，要安排更大的比例用于民生和扶贫。再比如，贫困县必须按国家要求“建档立卡”，派驻驻村工作队，确保每个贫困村都有工作队、每个贫困人口都有帮扶责任人。其次，禁止事项则包括修建宽马路、大广场、形象工程等。第三，“提倡作为”的事项，要求每一届县级班子在任内作出扶贫承诺，完成减贫任务。
苏国霞称，上述约束机制，扶贫办已征求各省和国务院有关部门意见，很快就要下发文件。最终，通过上述考核机制、约束机制和退出机制，让贫困县这一政策更有利于贫困地区发展和贫困人口脱贫。
此外，在发布会上，扶贫办副主任郑文凯透露，2011年开始到2013年年底，中国在扶贫新标准下减少了近4000万贫困人口，贫困发生率从12.7%下降到了8.5%。
现行扶贫标准是2011年确定的新标准，该标准采用2010年的不变价2300元（农民人均纯收入），其现价每年都在调整， 比改革开放之初第一次设立的扶贫标准206元已提高了十多倍。
