全国每年约有5.5万名未成年人意外死亡，其中近80%意外死亡者是农村地区学生。
8月25日，全国人大常委会副委员长王胜俊在十二届全国人大常委会第十次会议上报告未成年人保护法实施情况时披露上述情况。
他说，家庭、校园、社会保护不够，政府职能缺失、法律不完善、司法保护不足，是重要原因。因此王胜俊建议，适时修改未成年人保护法和刑法、民法等法律相关规定，制定儿童福利法等，保护未成年人。
未成年人安全状况堪忧
除了因溺水、交通事故等导致每年5.5万名未成年人意外死亡，威胁未成年人健康成长的还包括，奸淫、猥亵、拐卖、虐待、遗弃等侵害未成年人的刑事案件不断发生，利用未成年人乞讨屡禁不止未成年人人身安全堪忧。
王胜俊介绍，2011年至2013年，全国法院审结猥亵儿童、拐卖儿童、引诱幼女卖淫、嫖宿幼女、遗弃儿童等侵害未成年人人身权利犯罪案件12281件，惩处罪犯14349人。
他特别提到，原河南省永城市委干部李新功、湖北省教师鲍润法等，多次强奸、猥亵未成年少女，被判处死刑。
据王胜俊披露，2013年，公安机关侦破多起特大拐卖儿童、贩卖婴儿案件，解救被拐卖儿童5.2万人，抓获各类犯罪嫌疑人8114人，解救被拐、被操纵的新疆籍未成年人6526人。
其中，在拐卖、遗弃、虐待、性侵、伤害未成年人等案例中，受害人多为农村留守儿童、城乡流动儿童、离异家庭子女和暂时失去生活依靠的未成年人。
据河南省检察机关反映，留守和流动未成年被害人，占全部未成年被害人的60%以上。
针对上述情形，王胜俊指出，家庭监护职责没有得到有效履行，校园性侵、体罚、校车交通事故等时有发生，特别是乡镇中小学校和幼儿园，学校保护措施没有被落实。
未成年人涉毒案件令人忧心。据王胜俊说，未成年人吸毒人数逐年增多，2012年比2011年增加27%，2013年比2012年增加26%；网络上大量存在不健康信息，对未成年人的成长负面影响很大。
他还指出，有些未成年人长期受到虐待、家庭暴力等侵害，邻居、基层群众自治组织、政府相关部门干预不够，保护不力。
剖析原因：政府职能缺失 司法保护不够
家庭、校园、社会对未成年保护不足的同时，王胜俊说，政府管理部门责任意识亟待提高，司法保护措施有待进一步落实。
王胜俊在报告中指出，有的省级地方政府没有设立未成年人保护委员会，有的地方未成年人保护委员会一两年才开一次例会，组织协调、政策支持、资金投入、监督管理等方面明显缺位，把责任推给妇联、共青团等组织，研究制定保护措施严重滞后。
王胜俊披露说，在全国人大常委会2014年的执法检查中，有的从事教育、治安工作的教师、民警向检查组坦承，以前不知道有未成年人保护法。
作为前任最高人民法院院长，王胜俊总结司法实践的问题包括，两方面：一是打击不力，发案数量居高不下；二是司法保护不足。
王胜俊介绍，虽然全国共设立2300多个少年法庭，有专职法官7400多名，已成立有独立编制的未成年人刑事检察机构807个，但办案人员专业化程度依然不够。
2012年，新修订的刑事诉讼法专章规定了“未成年人刑事诉讼程序”。但“具体规定不够，未成年人轻罪犯罪记录封存执行不严，社会调查、强制辩护存在走形式、走过场”。王胜俊说。
他认为，在司法中忽视对未成年被害人的保护和救助，对附条件不起诉的未成年人缺乏考察和行为矫治措施，一些地方没有执行分别关押、分案处理等规定。
王胜俊说，民法中的未成年人监护制度不够具体，操作性不强。当监护人不履行或不恰当履行监护职责时，难以实施监护权变更。
此外，一些社会管理法律中，缺乏对未成年人特殊保护的规定。我国现行法律中没有专门的儿童福利法，在相关法律中虽有一些儿童福利方面的条款，但缺乏对保障对象、实施主体、资金来源、保障方法和保障水平的系统规范。
修法建议
针对上述问题，王胜俊建议完善未成年人监护制度、福利制度、法律援助制度，完善教育矫治措施，加强未成年人保护专业人才队伍建设，适时设立专门保护机构，通过立法、修法，完善法律对未成年人的保护。
在立法方面，王胜俊说，在制订社会救助法、社区矫正法、刑事被害人救助法、反家庭暴力法等法律的立法过程中，要对未成年人合法权益予以特殊保护，相关法律规定应与未成年人保护法相衔接；适时研究制订儿童福利法。
王胜俊还建议修改刑法、民法及收容教养制度，研究修改刑法中有关虐待罪、遗弃罪、收买被拐卖儿童罪、嫖宿幼女罪等规定。如虐待罪的责任主体只限于“家庭成员”，幼儿园教师、保姆等非亲属对儿童实施虐待行为，难以按虐待罪追究刑事责任；对收买被拐卖儿童的行为人，可以不追究刑事责任的相关规定，不利于打击拐卖儿童犯罪。
此外他还建议修改补充民法通则中关于未成年人监护的规定，增强可操作性，完善对未成年人的收容教养制度，增加专门适用于未成年犯罪人的刑罚措施。
