摘要：“对S社区居委会换届选举的观察”为《中国第三部门观察报告（2016）》的分报告
《中国第三部门观察报告（2016）》得到中国扶贫基金会持续资助，由中国人民大学非营利组织研究所、公域合力管理咨询共同编撰，继2011年后第6年推出，由社会科学文献出版社出版。
《报告》通过系统观察、分析和研究，见证第三部门发展脉络，致力于成为第三部门的风向标，引导和推动第三部门的健康进程。
《报告》包括主报告、分报告、典型案例和大事记四部分。“对S社区居委会换届选举的观察”为该书的分报告。
居委会换届选举是城市社区的重大事务，是各方利益争夺的焦点，存在着错综复杂的关系，值得我们深入观察。为此，报告选取了S社区居委会直选作观察样本，对S社区居委会直选进行了全景式观察与分析。
报告展示了S社区的两大特点。其一，城市社区治理结构体现出“一核多元”的特点。“一核”指以社区党委为领导核心；“多元”指居委会、社区社会组织、企事业单位、居民等多元主体共同参与的社区治理结构。其二，S社区居委会直选并非实质性的民主，是地地道道的形式民主。尽管国家规定居委会换届选举程序非常规范和严格，但实际上街道和社区党委主导和控制居委会直选，再加上居民民主意识薄弱和民主实践能力不足，导致民主选举纯属走形式。当然，这样的形式并非没有意义。毕竟，以往可能连形式都没有。
报告也对城市社区几十年的发展进行了反思。报告指出，城市社区的确发生了巨大的变化。比如，政府逐渐将部分权力下放给了社会，社会主体有了自主性，逐渐成为社区治理的力量之一。又如，基层民主得到发展，虽然只是形式民主，但是居民开始有了更多的民主实践，民主意识正在提升，这为基层民主的未来发展提供了动力和基础。
但是，我们也看到，这些变化中有基本不变的东西，即“变中不变”的是国家与社会的权力格局未发生根本性的转变，变的只是结构与形式；不变的是政府力量远远强于社会力量，社会不得不依附于政府，国家在与社会的互动中仍然主导着社会。
来源：公域合力
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