什么是发包?
发包是指在订立建筑工程合同的过程中，承包商将建设项目的勘察、设计、施工交给总承包单位完成、勘察或者设计的，是将一个或者多个建设项目移交给承包商的行为。
发包签发文件的法律条件是什么?
建筑法第三章第二节
第十九条建设项目应当依法招标、外判，不适宜投标的，可以直接承包。
第二十条建设项目实行公开招标的，招标单位应当按照法定程序和方法，发布招标公告，载明招标项目的主要技术要求、合同的主要条款、评标标准和方法以及开标、评标、确定投标程序等内容的招标文件。
开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行。开标后，招标文件应根据招标文件规定的评标标准和程序进行评估和比较。在具有相应资格条件的投标人中，应选择中标人。
第二十一条在建设工程中，开标、评标、定标，全部由建设单位去依法组织并实施，同时接受有关行政主管部门的监督。
第二十二条建设工程招标外判，承包单位应当依法将工程承包给中标的承包商。建设项目直接对外承包的，承包单位应当将建设项目承包给具有相应资质的承包单位。
第二十三条政府及其下属部门不得滥用行政权力，限制承包单位将招标、承包的建设工程承包给指定的承包单位。
建设项目的承包单位可以将建设项目的勘察、设计、施工、设备采购同时发包给总承包单位，也可以将建设项目的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给总承包单位;但是，建设项目的勘察、设计、施工、设备采购必须同时发包给总承包单位。承包单位应当完成的建设工程，不得分割发行。它由几个承包商承包。
第二十五条工程承包单位按照合同规定购买建筑材料、施工配件和设备的，承包单位不得指定承包人购买工程使用的建筑材料、施工配件和设备，也不得指定制造厂或者供货商。
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