随着社会的发展，土地使用权出让已经越来越常见，我国关于土地使用权出让低价也越来越正规化。政府对于土地使用权出让底价有一定的引导和监管作用，这样在一定程度有利于打造阳光的土地使用权出让市场。那么土地使用权出让底价是如何确定的呢？接下来，让我们一起了解一下吧。
土地使用权出让底价是政府根据正常市场状况下宗地或地块应达到的地价水平确定的某一宗地或地块出让时的最低控制价格标准。它也是土地使用权出让时政府首先出示的待出让土地或地块的最低地价（标价）的依据和确认成交地价（或出让金）的基础。
二、土地使用权招标、拍卖、挂牌方式中出让底价的估价原则和估价方法
针对评估土地使用权底价的特点，宜遵循最有效利用原则、替代原则、预期收益原则、需求与供给原则等。土地估价的主要方法有假设开发法、市场比较法、收益还原法、基准地价系数修订法和成本逼近法等多种方式，按照评估原则与估价方法相一致的要求，评估土地使用权底价，首先应重点选用市场比较法和假设开发法两种评估方法。因为市场比较法较充分考虑了在估价基准日的近期市场上类似房地产的交易行情、市场承受能力，其测算的价格具有现势性，容易为买卖双方认同和接受。假设开发法则充分地考虑了规划条件下宗地自身最有效利用方式以及当前房地产市场现状和未来可能带来的收益等。当然，运用上述两种评估方法，也需要一定前提条件。在房地产市场不发达、缺乏交易案例，或无城市规划主管部门审定的详细规划设计方案的情况下，就只能选取基准地价系数修正法和成本逼近法等方法来进行评估。
在我国，由政府垄断土地供应，其出让土地的价格将对整个土地市场的地价产生重要影响。确定出让底价时，应当由市、县人民政府土地行政主管部门委托有资质的土地估价机构，根据基准地价、标定地价、当地的土地市场供求情况、土地市场地价水平和拟出让宗地设定的土地条件，评估出拟出让宗地在出让时点和出让方案设定的土地条件下的正常价格，并依据拟出让宗地的评估价格，综合考虑国家产业政策、地价政策、土地市场调控政策、调控方向，兼顾当前利益和长远利益，确定拟出让宗地的出让底价。
综上所述，土地使用权出让底价的确定在一定的程度上是由政府确定的，而政府在土地使用权出让底价确定中扮演者监管和引导的角色。其直接的影响因素还是由要出让土地的地方土地市场情况，政府根据土地的市场情况再结合其他影响土地价格的因素一起综合考虑才能最终确定土地使用权出让的底价。
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