70年前，波茨坦会议的代号为“终点”。然而，70年之后的今年，关于会议上签订的《波茨坦公告》的是是非非却远未走向终点。
前不久，安倍晋三就在日本国会的党首辩论中，拒绝明确承认《波茨坦公告》对日本侵略战争的定性，并且声称他没有看过《波茨坦公告》中这部分相关内容。
而这些年来，对于《波茨坦公告》的态度，除了中方和日方在官方讲话或文件中较多提及，当时的签约国美国和英国似乎对这一公告兴趣不大。
《开罗宣言》1943年，中美英三国首脑于11月22日至26日在开罗举行会议，此后的1943年12月1日，美国白宫发表了协同对日作战的《开罗宣言》。
其主要内容为：剥夺日本自从一九一四年第一次世界大战开始后在太平洋上所夺得或占领之一切岛屿;在使日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国;其他日本以武力或贪欲所攫取之土地，亦务将日本驱逐出境。”
《波茨坦公告》1945年7月17日，苏美英三国首脑在柏林近郊波茨坦举行会议，期间发表对日最后通牒式《波茨坦公告》。
波茨坦公告共13条，主要内容有：日本政府应立即宣布所有武装部队无条件投降;重申《开罗宣言》的条件必须实施，日本投降后，其主权只限于本州、北海道、九州、四国及由盟国指定的岛屿;军队完全解除武装;战犯交付审判不得保有可供重新武装作战的工业，但容许保持其经济所需和能偿付货物赔款之工业，准其获得原料和资源，参加国际贸易。
日本：态度阴晴不定
1945年7月28日，日本首相铃木贯太郎公开讲话称对《波茨坦公告》“置之不理”，被普遍理解为政府拒绝了《波茨坦公告》。
同年8月10日，日本请求公告附加“不包括足以损害天皇作为君主特权的任何要求”。8月14日，日本宣布接受《波茨坦公告》。
随后，日本外相重光葵与麦克阿瑟秘密交涉，重光葵陈述道：“联合国对日占领的基础，应是《波茨坦公告》及其精神，而《波茨坦公告》中明确指出，‘日本政府’应当是其精神的忠实执行者。”
1961年11月15日，日本首相池田勇人写给赫鲁晓夫一封信：《雅塔尔协定》对领土的转让不具任何法律效力……另外，我国所接受的《波茨坦公告》也根本没有涉及《雅塔尔协定》……
1972年9月29日，周恩来总理与日本首相田中角荣签署《中华人民共和国和日本国政府联合声明》。声明宣布：……台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分，日本政府表示充分理解和尊重中国政府这一立场，并坚持遵循《波茨坦公告》第八条规定。日方称：《开罗宣言》规定台湾归还中国，而日本接受了承继上述宣言的《波茨坦公告》，因此日本坚持遵循《波茨坦公告》理所当然。
1995年，日本前首相村山富市发表讲话，他说：日本正是因为接受了《波茨坦公告》、《开罗宣言》以及东京审判的判决，才得以重返国际社会。今天的中日“岛争”，不仅关系到日本是否能够正确认识和对待日本军国主义侵略历史，而且涉及到如何对待《开罗宣言》、《波茨坦公告》和《日本投降书》所确认的二战后处理日本领土、战后国际秩序问题，还关系到日本政府是否尊重国际诚信、承认和履行承诺这些重大的、根本性原则问题。
2013年3月，日本前首相鸠山由纪夫在接受媒体采访时回答关于钓鱼岛的问题，他说：“日本多数国民并不十分了解《波茨坦公告》及《开罗宣言》，但日本政府是要遵守这两个文件的。因此认为不存在领土争端或没有争议的这种说法，只会使问题的解决陷入困境。”同年6月27日，鸠山表示，日本战败后接受了《波茨但公告》，当时日本政府也承诺遵守《波茨坦公告》和《开罗宣言》，日本政府应归还通过战争窃取的领土。“当然，如果中国政府认为其他岛屿也应包括在这部分归还领土中，我认为这种看法也很正常。但在日本角度看，《马关条约》签订三个月之前，岛屿已归属日本了”。2013年，日本内阁官房长官菅义伟在接受采访时表示，日方依然认为中方发言无视历史，因为主权问题是由《旧金山和约》确定的，而在《波茨坦公告》前，钓鱼岛就已经属于日本。
2015年5月20日，日本首相安倍晋三在日本国会的党首辩论中，拒绝明确承认《波茨坦公告》对日本侵略战争的定性。
当天辩论中，日本共产党委员长志位和夫说，日本接受《波茨坦公告》后结束战争，《波茨坦公告》第六条及第八条中提到的《开罗宣言》确认日本发动的战争是侵略战争。志位和夫要求安倍就战争对错明确表态。安倍拒绝，反而声称他没有看过《波茨坦公告》这部分内容，“无法做出评论”。志位和夫又质问其是否承认《波茨坦公告》，安倍只称当时接受《波茨坦公告》是日本结束战争的方式。
今年6月1日，安倍在众议院和平安全法制特别委员会上又表示，“日本政府接受了《波茨坦公告》，随后也接受了东京审判中的诸多判决结果，并最终投降。”
原因分析：《波茨坦公告》签订前，日本在二战战场中早已处于劣势，而德国的战败又给了日本雪上加霜的打击。因此碍于大局已定，当初日本政府不得不承认《波茨坦公告》。
不过战后日本在美国的撑腰下经济逐渐复苏并快速发展，且日本一直有军事扩展野心，比如去年日本就在距台湾地区不远的一个热带岛屿上开建雷达站，以对抗中国对附近岛屿的主权要求。但《波茨坦公告》却限制了这方面，因此近年来日本对于《波茨坦公告》态度如此反复，甚至公开否认《波茨坦公告》的合法性。
美英：态度暧昧or拒绝直面
在《杜鲁门回忆录(第一卷)》中，详细描述了对《波茨坦公告》草案的想法：“这个草案我想同丘吉尔讨论一下。这将成为美英中政府首脑们的联合公告。在我送给他看的一份草案的副本之前，我会等待参谋长联席会议在我们的军事战略方面达成协议。”中国要求调整公告中战胜国的顺序，杜鲁门认为无关紧要便同意了。
1962年3月，美国总统肯尼迪首次公开承认日本对琉球享有“主权”，并承诺在某个合适的时机将琉球“还给”日本。这为后来奠定了基础。1969年11月，日本首相佐藤荣与美国总统尼克松发表联合公报，宣布美国将于1972年“归还”琉球给日本。
2013年5月30日，有记者向美国国务院发言人珍·普萨基提问“美国是否承认《波茨坦公告》的法律效力”时，普萨基称，“我们的立场是长期一致的。正如你所知，我们不在岛屿的最终领土归属上持有立场。我们呼吁双方通过和平方式处理分歧。”记者追问：“我的问题是你们是否承认《波茨坦公告》和《开罗宣言》在法律上有效?”普萨基称，她熟悉《波茨坦公告》，但是记者的问题涉及到美方在钓鱼岛问题上的立场。记者再问：“你为什么不能回答有效力，或是没有效力?”普萨基回应称：“在这里最重要的问题是我们在岛屿问题上所持的立场，涉及到你想要问的问题，而我们的立场长期一致。”当记者继续追问时，普萨基称，在这个问题上“没有更多的话要说”，“没有听清，我不认为我对此感兴趣”。
2013年12月2日，英国首相戴维·卡梅伦在上海访问。当记者问到关于《开罗宣言》和《波茨坦公告》的重要意义的问题时，卡梅伦却只强调了《开罗宣言》的重要性，他表示，《开罗宣言》对于稳定战后国际秩序十分重要，它是各方努力的结果。对当今的亚太地区来说《开罗宣言》依然很重要。
原因分析：美英作为《波茨坦公告》的两大缔约国，为何也态度不明呢?同样是因为日本这些年经济强劲，且日本很多年前就表达了亲美的态度，所以同一阵线的美英自然也不会约束日本。
《波茨坦公告》涉及的领土问题只存在于中日间，与美英无关。同时也正好符合美英在亚洲的发展战略，扶植日本也制衡发展中的中国。为了“照顾”好日本这个“小兄弟”，美国甚至在1972年将《波茨坦公告》中存在争议的琉球“归还”给日本。
中国：历届领导人全力捍卫公告
1945年8月15日，朱德向美、英、苏三国政府发出说帖，请三国政府在处理日本投降问题时“注意目前中国战场这样的事实”，同时阐明八路军、新四军有权根据《波茨坦公告》及同盟国规定的办法，接受被我包围的日伪军投降。
2004年3月14日，时任中国国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议闭幕会后，回答了记者关于台湾“公投”的问题，温家宝表示，台湾问题是中国内战遗留的问题，是中国的内政，最终要靠中国人自己来解决。中国对台湾拥有的主权，在《开罗宣言》和《波茨坦公告》已经有明确的规定，也为国际社会所公认。
2006年8月31日，时任全国人大委员长的吴邦国在巴西访问时发表《加强友好合作实现共同发展》的演讲，其中提到：台湾自古以来就是中国的领土……1945年，第二次世界大战结束，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，中国收回了台湾。
2009年10月11日，时任国家副主席习近平参观了波茨坦会议纪念馆，听取了有关世界反法西斯战争和重申将台湾归还给中国的《波茨坦公告》等的情况介绍。
2013年5月26日，李克强参观波茨坦会议旧址后发表讲话。李克强说，波茨坦会议旧址对世界和中国都具有历史意义。在这里发表的《波茨坦公告》向法西斯势力升起正义的旗帜，更重要的是向法西斯势力发出最后通牒。人们不会忘记，正是在向日本法西斯发出最后通牒20天后，日本宣布接受《波茨坦公告》并无条件投降。
李克强强调，《波茨坦公告》第八条明确指出：《开罗宣言》之条款必将实施。而《开罗宣言》中明确规定，日本所窃取的中国之领土，例如东北、台湾等岛屿归还中国。这是二战后世界和平秩序的重要保证。所有热爱和平的人，都应维护战后和平秩序，不允许破坏、否认这一战后的胜利果实。
原因分析：中国历届领导人都常在公开场合提到《波茨坦公告》，特别是近年中国国力愈加强大之后，中国领导人提及《波茨坦公告》的次数变得更加频繁。一是因为其中确实牵涉到中国领土主权问题，这是不可让步的;二是因为日本想要在亚洲进行军事扩张，中国希望敦促日本遵守《波茨坦公告》，让亚洲国家能在和平中发展。（文/重庆青年报 记者 曾觅）
