网易新闻
08-30 15:25
2019年4月19日，国家发改委规划司在浙江省德清地理信息小镇召开了2019年全国特色小镇现场经验交流会。根据会上公布数据，截止2018年12月31日，全国共淘汰整改了419个""问题小镇""，同时403个""全国特色小镇""，更名为""全国特色小城镇""。
2019年4月19日，国家发改委规划司在浙江省德清地理信息小镇召开了2019年全国特色小镇现场经验交流会。根据会上公布数据，截止2018年12月31日，全国上下联动淘汰整改了419个""问题小镇""，403个""全国特色小镇""，更名为""全国特色小城镇""。
特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城一体化的新型城镇化模式。
而2016年以来，部分特色小镇建设存在概念不清、质量不高、特色不显问题。为解决这类问题，国家发改委会同有关部门提出了整改措施，截至2018年12月31日，各个省份共淘汰整改385个“问题小镇”，其中包括：省级特色小镇70个，市级特色小镇174个和政府创建名单外市场主体自行命名特色小镇141个。
此外，国家体育总局的96个运动休闲特色小镇，淘汰整改了34个。
特色小镇进入规范化建设期
从近年来国家层面发布的特色小镇政策文件来看，特色小镇建设规范要求和监督力度上升。
2017年12月，国家发改委等四部委印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，提出特色小镇建设应立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，凸显产业文化特色。严控房地产化倾向，严防政府债务风险，严格集约用地。
目前，中国大部分特色小镇的的运营商主要为房地产企业，房地产企业占比超过半数。在特色小镇的前期规划、基础设施建设、配套商住开发方面，房地产商具有资源经验优势，但是特色小镇的房地产倾向也越发严重，背离初衷。打造好一个特色小镇，关键还是在于“特色”上，以当地文化、旅游、特色产业为支撑，而不是只靠建房子。
冰雪小镇建设迎来发展机遇
随着2022年北京冬奥会临近，冰雪旅游的热度快速上升。根据《2018中国滑雪产业白皮书》数据显示，2018年，中国滑雪场数量达到742个，同比增加39个，雪场滑雪人次达到1970万人次，同比增长12.6%。
近年来，国家及地方陆续出台利好政策推动冰雪产业发展，冰雪产业快速扩大、需求迎来增长。根据《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》发展规划，到2020年中国冰雪产业总规模达到6000亿元，到2025年我国冰雪产业总规模达到10000亿元。
特色小镇运营理念的转变，源于城市发展理念及开发建设主体的转变。几十年来，政府一直是城镇建设的推动者与核心运营主体，既是所有者，又是经营者，还是管理者和监督者。市场取代政府成为资源配置中的决定力量，这也就决定了城市运营必须在理念上发生转变，同时运营主体、运营客体以及收益模式也要随之转变。
从政府主导转变为市场主导。这其中又分为4种模式：政府主导、政府与企业联动发展、以企业为主导、以非营利的社会组织为主体。
政府主导模式中，一般政府全权负责投资建设运营，或者政府负责投资，委托运营商建设运营。这一模式适合财政力量雄厚，运营能力或把控能力强大的政府。优势是政府拥有绝对的控制权，推动进展快；劣势是政府财政压力大，同时也面临着后期运营的大量投入。
在政府与企业联动发展模式中，政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，并通过市场化方式，引进社会资本投资建设，许诺投资方在一定时间段内拥有经营权，到期后再归还政府。这一模式适合于财政相对有困难的政府，优势是缓解了政府的财政压力，劣势是所有权与经营权的分离，导致参与企业的短视行为，同时回收后对政府来说仍然是一个较大的包袱。
以企业为主导的模式，则是由某一企业或多家企业联合完成投资建设运营，通过政府购买或用户付费获取收益，受政府的管理和监督。这一模式适合于资金及运营能力均强大的企业，优势是减轻政府财政压力，激发市场活跃度，劣势是需要有持续的盈利模式。
而采取以非营利的社会组织为主体的特色小镇运营比如在国外的一些城市，由市民组建一个管理委员会进行管理，这也是以后特色小镇运营可借鉴的一个模式。
从土地为重转变为产业为重。长期以来，土地一直是城市运营中的主要对象，也是政府财政收入的主要来源。但这一模式为城市发展所带来的弊端逐渐凸显。随着国家对地产行业政策的收紧，越来越多的地产商都瞄准了向城市运营商、产业运营商转型。不仅要开发土地，还要开发配套服务设施、旅游项目、产业项目，要进行房产开发，最后进行产业整合和运营整合。因此，新形势下的特色小镇运营客体可以概括为：以产业为主导，以土地为基础，以各种产业项目、旅游项目和房产项目为重点的全方位体系。
从土地收益转变为综合收益。以土地为经营客体的模式，决定了政府以土地出让为主要来源的收益模式。而新形势下，多条运营线的展开，已经使得特色小镇的收益除了来自土地一级、二级开发之外，还包括产业项目的运营收益、二级房产的运营收益及服务的运营收益等。这一收益模式已经不再依赖于土地财政，而是一种可自我供血、可长期持续的合理架构。
特色小镇的形成不是一蹴而就的，它的诞生是一个错综复杂的过程，需要土地、产业、城镇、服务、法制等多个方面的配合与交织。特色小镇的运营过程分为土地一级开发或代开发期、产业项目开发期、产业项目培育期、产业链整合期、土地二级开发期5个发展阶段。每一个阶段都对应着不同的资源形态，有着不同的运营要点及目标。
1.土地一级开发及代开发期
特色小镇中的土地一级开发并不仅仅是项目地的征地补偿、拆迁安置、七通一平等基础设施和社会公共配套设施的建设，其主要目的也不仅仅是使“生地”成为“熟地”，而是要与产业发展、与项目开发结合在一起，因为产业的价值决定了土地的价值。因此，特色小镇的土地一级开发必须结合产业项目开发，结合土地二级开发，只有这样才可能真正获取一级市场的利润。
这一时期的运营要点在于顶层设计和政策法制层面：顶层设计层面，做好城市规划和产业规划，确定小镇未来的发展方向；政策法制层面，出具土地、奖惩、税收等方面的政策条件以及监管机制，保证小镇的顺利推进。
“特色产业”的发展方向确定后，就是要围绕这一产业，通过项目及载体的开发建设，形成产业的开发、培育及集聚，最终打造产业集群，实现产业价值。产业项目开发是其中的第一步，即紧抓产业链核心环节，在尊重市场及产业发展规律的基础上，集中人才、创业团队及资金等优势条件，集中攻破产业开发的各种难题，形成产业项目发展条件的聚集。
当产业初步开发完成，形成一定的特色优势及产业价值后，就进入到了产业的培育阶段。这里所说的培育还是围绕特产业的核心部分展开的，主要目的在于培育和扶持有效的产业项目和企业主体，形成规模化的经营效益。
这一时期的运营重点在于相关政策的大力扶持，包括信贷金融支持、税收优惠和财政补贴、科研补贴、进出口关税和非关税壁垒、土地价格优惠等等。在这一阶段可以有的放矢，对一些重点品牌或企业进行大力支持，引导他们与产业链条上的其他小型主体，建立互补、合作、共赢的关系，发挥龙头企业的引领带动作用。
产业链整合，即围绕主导特色产业，利用整合手段，使特色产业、旅游产业及其他相关产业通过某种方式彼此衔接，打破各自为战的状态，构建一个有价值有效率的产业集群，实现产业联动与融合，从而增强产业活力、节约交易成本、形成产业抱团发展，推动区域经济发展。
这一时期的运营重点在于打通产业链上下游及各相关产业之间的壁垒，有效运用资源、技术、产品、市场、经营方式、组织管理、制度、人才等各种手段，实现产业之间的有效聚集，形成带动作用更强、效益更好的产业集群式发展。
土地二级开发期即产城融合共建期，这是新形势下特色小镇发展的必经阶段。产业大发展，吸引大量就业人群集聚，进而产生了对居住、教育、医疗及第三服务业的大量需求。基于“产城人”一体化的发展目标，就需要通过土地二级开发，实现综合服务配套的升级。包括居住配套、商业配套、教育配套、医疗配套、休闲娱乐配套、社区服务配套等。
这一时期的运营重点在于综合考虑城市发展、旅游发展、产业发展、政策的扶持和制约等因素，实现产城一体化开发，防止以“城镇运营”之名，行“地产开发”之实。
特色小镇的运营不管是政府主导还是企业主导，一定要基于市场化运作机制。我国目前缺少专业化的特色小镇运营机构，浙江的梦想小镇、云栖小镇等都是通过政府下派的管委会来统一管理。但是政府在这一过程中，实现了充分的放权，以“服务者”自居，充分调动企业的积极性，不干涉市场行为。
1.特色小镇的三大运营原则
1）立足于降低营商成本
2）立足于营造创新开放的人文环境
特色小镇应是多维度生态系统，要在不断地对外交流与推进拓展中，实现自我的升级更新。这一生态系统的主体——创业者和企业家可以通过企业沙龙等方式，不断地进行理念沟通、管理沟通、经营沟通，从而达到“产业社区”内的思想互通与业务畅通。特色小镇不仅要在硬环境上满足进驻企业及其职业人群的多元需求，而且要在软环境上营造创新创业、奋发奋进的良好氛围。因此要避免走“产业园区模式”的老路，产业园区从运作到管理大多都是封闭的，在这一点上就很难实现。此外，特色小镇内还可以通过“技术”与“艺术”、“生产”与“娱乐”跨界的方式，创造各种用户与产品的互动体验机会，激发各类创新的火花。
3）立足于长远可持续发展
2.特色小镇的三级运营结构
在特色小镇的培育过程中，政府的职能定位应适度转型和调整观念，更好地处理管理与服务间的关系。其主要有两点：一是要制定好规则，根据市场规律，明确政府与市场的关系；二是要维护好规则，根据合约上的内容，通过法律的方式来运行。政府不是单单的土地供应，而是要在后期持续地为小镇投入各种资源。首先，地方政府根据当地形，通过政策疏解，下放权力，切实为企业做好服务，而不是仅仅提出硬性要求。其次，政府要为小镇作好宣传，为企业做好背书。再次，政府要有一定的宽容度，允许实践和探索。
管委会这类机构的存在，主要是因为目前我们的行政机制和市场机制没有办法完全接轨。小镇管委会隶属于区县一级的政府，所以便能调配县层面的行政资源，提高其所管辖地区的行政服务效率。管委会并没有任何行政审批权限，其主要的职责有两点：一是落实政策，二是提供服务。
3.特色小镇的三大运营内容
从运营内容上来看，特色小镇的运营包括特色产业运营、旅游运营及生活服务运营三大体系，详见下图。
图表1：特色小镇的三大运营体系
特色产业运营是特色小镇运营的关键。主要作用，第一，通过全天候的贴身管理服务，实现企业与政府各部门之间的有效对接，从而简化手续，提高效率。比如帮助企业进行注册登记、各项审批、营业执照年检、纳税申报等服务，并帮助企业向政府争取政策等；第二，根据企业以及产业发展的需求，不断优化产业结构，尤其是加大对生产性服务企业、研发企业、产业孵化平台等机构的吸引，构建产业生态体系，促进产业健康发展；第三，通过与各大银行、保险等金融机构建立良好的合作关系，或自身建立VC类/PE类基金、投资公司等，直接参与企业的投资，或成立担保公司，对接外来资本，为企业融资提倛担保服务，从而全方面解决企业融资难的问题；第四，组织行业研讨会、产品展销会、产品设计大赛等活动，以龙头企业为带动，成立产业联盟，通过行业之间的充分交流，不断塑造自身的产业品牌；第五，优化办公环境，加强休闲、娱乐、餐饮、商务等配套设施的服务，为产业人员提供良好的工作氛围。
生活服务运营，主要包括两块：一是为小镇居民提供休闲、娱乐、商业、餐饮等一般性生活服务，并根据常住人口的特征，提供高端医疗、俱乐部等定制服务；另一方面是对接城镇体系，为产业落户人口及其配偶子女提供职工子女入学、户口迁移、租赁房屋等服务。
4.特色小镇的五大运营收益
企业建设特色小镇最关键的就是如何实现盈利。
特色小镇的盈利来源主要有两部分：地产增值和产业增值。地产增值是指依附在土地溢价基础上的一种盈利模式，通过建设生产仓储、办公研发、商业居住等房地产物业并以出租、出售方式供入驻企业与镇内人口使用，同时提供物业服务。产业增值是在开展运营服务和享受关联政策基础上实现的产业运营服务收益、配套经营收益、政府补贴、税收奖励和产业投资等五个方面。
围绕产业，配套餐饮娱乐、酒店住宿、教育医疗、咖啡书吧、会议商务、会展博览、互动体验等生产、生活服务项目，以招商或自持等方式，形成稳定的运营收益。
特色小镇通常要建设若干公共服务平台及配套服务设施，以营造良好的园区环境和产业氛围。为了鼓励园区改善创业环境和提高服务能力，所在区域政府应适当拿出财政资金，按照“专项资金、专款专用”的原则，以项目补贴、贷款贴息等形式给予资金扶持。
企业通过与政府“一事一议”的谈判，确定各项优惠条件。这在发达地区都有很多创新探索，如企业享受税收增值部分的让度，政府分阶段分比例按照最终实施效果进行返还；或企业享受周边地价增值的分成。
如果小镇的产业基础非常突出，作为企业可以围绕其做股权投资。在小镇建立或控股专业性的产业投资机构，如天使、VC或PE等，以此开展项目投资，或者利用小镇内部孵化器对进驻的潜力型企业开展多形式的股权投资，实现企业成长并获取长期收益。
各地特色小镇的开发运营各有侧重，收入来源比重各有不同，总之特色小镇正在由地产收益向综合收益发生着改变。在新形势下，多条运营线的展开，已经使特色小镇的收益除来自土地一级、二级开发外，还包括产业项目运营收益、二级房产的运营收益及城市服务的运营收益等。特色小镇的运营机构要不断寻找新的盈利方式，探索出更多新的路径。
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