茶税是从唐代开始，至宋代则将茶税改称茶课，宋史《食货志》云：“自唐建中时，始有茶禁，上下规利垂二百年。”又宋史记载：“程之邵主馆茶马，市马至万匹得茶课四百万纸”。
宋朝时，朝廷想用茶来控制敌人，不使茶来资敌；同时为了要维持财政，所以实施茶叶专卖。北宋因要防备辽、西夏、金的侵略，在边疆驻扎很多军队，于是就派商人负责运送军需，做为补偿，给予他们贩卖茶叶的特权。
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