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安邦智库5月29日战略预测:苏丹冲突对中国的中长期影响

自今年4月15日苏丹冲突爆发以来,世界各国纷纷从苏丹进行大撤侨行动。4月27日,中国海军也出动了052D驱逐舰进行“撤桥行动”。苏丹位于非洲东北部,人口4600万,国土面积190万平方公里,是非洲大陆最大的国家之一,但也是世界上最贫穷的国家之一,人均年收入仅为750美元。2019年,苏丹军方推翻了前总统巴希尔,建立过渡军事委员会管理国家。苏丹冲突实质就是军方集团内部冲突,而最尖锐的矛盾在于布尔汉想要在全国范围内建立正规军统一权威,收编快速支援部队;但达加洛却想保持其武装组织的独立性,确保兵权在握。由于双方势均力敌以及均有外部支持者,苏丹动乱可能走向长期化,并将会对中国产生一系列中长期影响。

一是中国能源投资企业遭遇潜在风险。据商务部最新的对外投资合作指南介绍,2011年南苏丹独立前,中国累计向苏丹投资超过200亿美元,用于建设石油项目和非石油的援助项目。苏丹三分之二的原油出口到中国,曾一度是中国第六大海外原油进口来源国。公开资料显示,目前,苏丹石油出口总量65%出口中国,而且中国投资占了苏丹共和国海外石油投资的75%。具体来看,早在1995年,应苏丹政府的邀请,中国石油企业到苏丹参与石油工业开发和建设。经过十余年努力,中国石油企业帮助苏丹建成了年产2600万吨原油的三大油田和年处理原油500万吨的喀土穆炼油厂,形成了体系完整、技术先进、规模配套的一体化石油工业体系,一度使苏丹实现了石油自给自足,盈余出口。其中,中石油除了尼罗河公司和喀土穆炼厂,还有大庆油田分公司、长城钻探、东方物探、工程建设公司等9家企业在当地开展石油相关业务。中石油在苏丹、南苏丹先后有10个投资项目,同时拥有6座加油站和1座成品油库。此外,1996年,中石化也进入了苏丹,有多家企业在苏丹从事勘探开发等业务,如2010年苏丹六区管线建设工程。

二是中国与俄国存在地缘政治冲突迹象。俄罗斯的雇佣军集团瓦格纳与苏丹叛军快速支援部队(Rapid Support Forces,简称RSF)关系密切。《国会山报》一篇报道称瓦格纳集团自2017年开始为苏丹的RSF提供高级培训,与之交换情报。作为回报,瓦格纳集团通过RSF获得达尔富尔、青尼罗河以及苏丹其他地区几个金矿的控制权。俄罗斯和RSF合作的另一重要领域是苏丹港军事基地。RSF为俄国在苏丹港修建海军基地提供便利。2022年初,俄乌冲突爆发前一天,达加洛率众访问俄罗斯,开启了RSF与瓦格纳集团关系的新阶段。内战爆发后,4月21日,美国有线电视新闻网CNN报导称,瓦格纳集团向已成为苏丹叛军的RSF部队提供携行式防空导弹,以协助发动政变,维护俄国在非洲地区的硬实力和战略利益。而中国与苏丹政府走得更近,与俄国存在一定的地缘政治冲突。从上世纪90年代以来尤其是后来一带一路,当国际社会对支持恐怖主义和极端伊斯兰的巴希尔政权孤立的时候,中国迅速趁虚而入,发展了跟巴希尔政府的友好关系。实际上中国与现在的苏丹政府领导人布尔汗的交情也不错。2022年12月8日,国家主席习近平在利雅得会见苏丹主权委员会主席布尔汗。习近平指出,中苏是患难与共的好朋友、好兄弟。同时,由于在苏丹存在大量的投资利益,中国基本上会偏向政府方面的布尔汗,在一定程度上突破中国长期以来奉行的“不干涉别国内政”的投资方式。

三是中国红海全球战略布局面临调整。苏丹是非洲重要的战略国家,位于“非洲之角”与红海交通要道,拥有丰富的自然资源和人口优势。红海是印度洋的陆间海,位于非洲东北部和西亚阿拉伯半岛之间,海西北面通过苏伊士运河与地中海相连,南面藉由曼德海峡同亚丁湾相通。非洲之角位于非洲东北部,是东非的一个半岛,狭义指肯尼亚和乌干达以北、白尼罗河以东,直到红海、亚丁湾和印度洋岸之间的地域。正是地理位置、海上石油运输要道、反恐战争前线等关键事项,决定了红海和非洲之角在当今全球地缘政治与冲突中的显著作用。其中,吉布提作为连接地中海、大西洋、红海和印度洋的一个地理中心,成为中国首个海外保障基地,也是我国一带一路战略协议上的重要节点。在西方地缘学者看来,围绕红海出现的地缘政治利益正在形成一个直接涉及埃及、土耳其、苏丹和厄立特里亚的新的冲突阵线。同时也出现了一些其它角色,如阿联酋、沙特、美国、卡塔尔、以色列、俄罗斯、中国。苏丹的冲突可能导致边界、安全、水资源等方面的争议和摩擦恶化或引发新的冲突,对红海沿岸国家关系、石油运输安全保障和国际反恐怖主义斗争形势产生蝴蝶效应,改变中东、波斯湾、亚丁湾和非洲之角的地缘政治格局,进而影响中国在红海一带一路等方面的战略布局。

最终分析结论(Final Analysis Conclusion):

由于苏丹局势可能走向长期化,将会对中国的全球战略布局产生一系列中长期影响,包括能源投资企业遭遇潜在风险、与俄国存在地缘政治冲突迹象以及红海的战略布局面临调整等。因此,全面评估苏丹局势,及时调整相关战略布局,防范中长期风险迫不及待。

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