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《外交政策》:印度准备好应对碳排放了吗

中美日前达成温室气体减排协议,全球最大的两个经济体正在朝着共同目标携手努力,这为全球气候谈判进展注入了动力,但同时也让印度感受到了压力。11月14日,美国《外交政策》杂志刊发了美国世纪基金会政策研究员尼尔·巴哈提雅(Nell Bhatiya)就此作出的评论。

美国和中华人民共和国提出应对碳排放的积极措施将不可否认地向其他国家传递了一个强烈信号。美国有能力加大其绝对减排目标,而中国也第一次正式承诺了其碳排放峰值的目标。

目前这一进程使全球第三大排放国——印度处于一个尴尬境地,如果它仍不愿意积极作出承诺的话。但是扶正印度的能源结构是一个不小的挑战。根据美国能源信息管理局的分析,印度近一半的能源消费总量来自煤炭。

目前还不清楚印度减排的态度。尽管其政府官员似乎认识到,即使对于发展中国家而言,气候变化也是一个全球性问题,但在公开声明中,他们还是倾向于摆脱责任。甚至在北京的亚太经济合作组织(APEC)峰会上,印度官员也对中国相对于9月举行的联合国气候峰会,如何遥遥领先地承诺降低排放传递了一些明显的信号。

印度试图以经济理由来和它的邻国相区别。11月初接受《印度快报》的采访中, 莫迪气候问题的非正式顾问和铁道部部长苏里什·普拉布(Suresh Prabhu)表示,在气候问题上,印度不应该与中国相提并论。“印度拥有最大数量的穷人。我们的收入水平低于中国的数倍。印度不可能实行和中国同样的气候行动”,他说。他的理由是根据世界银行的数据,中国有11%的人口生活在每天1.25美元的贫困线下,而印度已超过30%。还补充道,“印度已经成为与中国‘并排’的受害者。”

印度不愿坚定地承诺减排并非出于邪恶,而是其领导人真诚地相信减贫必须先于减排。但在美国和中国协议签署后,这将是一个很难保持的立场。不过,减贫与减排的争论也掩盖了一个现实。印度政府,无论联邦还是州一级政府,一直大力投资于可再生能源,尤其是太阳能。政府还创建了一个国家适应基金以寻求其他替代能源的解决方案。布鲁金斯学会高级研究员威廉·安索利斯(William Antholis)称,新德里仍然坚持严格的发达国家和发展中国家之间的界限,就是为了让印度逃避减排的具体目标。

虽然有些印度评论家认为美中协议将迫使印度出于压力作出同样的姿态。但事实可能恰恰相反。在《联合国气候变化框架公约》中,原协议基于其历史排放量增长的贡献将国家分类,作为一个发展中国家,印度将不会被迫采取具体行动,也并不需要进一步提交新承诺。当然,印度仍将成为未来一年减排的重要目标。它最不希望看到的应该是一个新兴的G2世界,即在一个由美国和中国设置全球议程的世界中,其他国家要么是问题的一部分,要么是解决问题的一部分。那么,新德里愿意做什么呢?印度环境部长普拉卡什·雅瓦德卡尔(Prakash Javadekar)9月份在联合国的讲话中所暗示的印度将继续增加排放30年的想法似乎行不通了。

不过,在澳大利亚布里斯班召开的G20峰会明确承诺,发达国家——特别是美国,将向发展中国家提供对于减排和适应气候变化的金融支持项目。这可能是一个有前途的方向,既能减少碳排放,又能给发展中国家提供实现增长和繁荣的途径。对莫迪政府来说,这也是一个抓住主动权的机会,使其能够参与到全球气候变化运动中并最终转危为安。

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