一、《民法通则》关于未成年人监护的规定
关于未成年人监护制度的问题。《民法通则》第十六条规定，未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：
(一)祖父母、外祖父母;
(二)兄、姐;
(三)关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。
对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。
1、如果父母死亡，子女的监护人是谁?针对这种情况，应由《民法通则》第十六条即上述法条第二款规定的“祖父母、外祖父母、兄、姐、关系密切的其他亲属，朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的”中有监护能力的人担任监护人，其中关于认定监护人监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。
2、如果父母没有监护能力的，子女的监护人是谁?针对这种情况，也可以从《民法通则》第十六条规定的“(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的”中有监护能力的人担任监护人。
3、关于认定监护人的监护能力，按照《最高人民法院执行民法通则若干意见》第11条之规定，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。
对于上述这些特定亲属之间的监护顺序是平行的，还是有先后顺序的，《最高人民法院执行民法通则若干意见》第14条规定：人民法院指定监护人时，可以将民法通则第十六条第二款中(一)、(二)、(三)项规定视为指定监护人的顺序。前一顺序有监护资格的人无监护能力或者对被监护人明显不利的，人民法院可以根据对被监护人有利的原则，从后一顺序有监护资格的人中择优确定。
被监护人有识别能力的，应视情况征求被监护人的意见。按照这个规定，我们认为，祖父母、外祖父母是平行的，他们的顺序优先于兄姐，兄姐的顺序又优先于其他亲属、朋友。
对于未成年人来讲，父母除了对自己有法定的抚养义务之外，同时也是自己的法定监护人。不过父母履行监护责任也需要建立在有监护能力的基础上，若出现父母死亡或者丧失了监护能力的话，那么就要按照法律中的规定，确定祖父母、外祖父、成年兄姐或者其他关系密切的近亲属担任监护人了。
