违法，物业在任何情况下都不能对业主断水断电。
《物业管理条例》第二条
本条例所称物业管理，是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。
《物业管理条例》第五十二条
物业服务企业应当将房屋装饰装修中的禁止行为和注意事项告知业主。
由此可知，物业公司与业主，是雇佣与被雇佣关系，业主花钱聘来物业公司的目的是为自己服务。它没有权利对业主断水断电。
延伸阅读：
浅析断水断电逼迫拆迁违法
房客违约申请断水断电合法吗?
拆迁中断水断电的行为是否属于违法拆迁，应该怎么维权?
