《中华人民共和国刑事诉讼法》规定，立案必须具备两个条件:
1.有犯罪事实存在。
2.该犯罪事实依法需追究刑事责任。如果有犯罪事实，但法律规定不应当追究刑事责任的，不能立案。
正常的借贷属于民事纠纷，公安机关并不受理立案。民事纠纷只能到法院起诉，由法院受理立案。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零九条
公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。
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