原告：
被告：
案由：______行政争议案
诉讼请求：撤销______行政复议决定
事实与理由：(写明双方争议的有关情况和不服行政决定的理由和依据)
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综上所述，被告所做出的行政决定，违反法律规定，侵害了原告的合法权益，根据法律和行政法规的规定，特向贵院提出撤销(或者变更)该决定，请求法院依法处理。
致
__________人民法院
起诉人：(签字盖章)
年 月 日
行政不作为的成立是否需要由相对方的请求为条件，也就是说，是否只有在相对方请求，而行政主体不履行法定 义务时，才构成行政不作为;当行政相对方未请求时，行政主体的不作为可否视为行政不作为。从理论上说，行政主体的职责既然是法定的，行政主体就应严格依法履行，而不应以相对方是否申请为条件;然而在实践中，行政主体职责的履行往往指向特定相对方权益的保护，存在着相对方未请求行政主体也知悉的可能，此时，相对方是否提出申请，不影响行政主体对相对方法定义务的履行。
如当某公民遭受歹徒抢劫时被治安民警看见，此时，即使该公民未向该民警申请保护，该民警也应当履行保护职责。但在绝大多数情况下，相对方不申请，行政主体不可能知悉，也就不可能履行法定职责。此时，相对方是否申请决定了行政不作为的成立。因此，不能在原则意义上将相对方的申请一般地作为行政不作为成立的必要条件，但也不能完全否定，应该具体情况具体分析。
公民在发现行政不作为的情况时，需要按照相关法律规定的程序和方式来追究相关责任，但是否构成行政不作为事件，则需要由司法机关根据实际的情况来进行认定，当事人可以在提交的行政起诉书进行对相关事项进行详细说明。
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