近日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》（以下简称《意见》）。从“基本均衡”到“优质均衡”的跃升，凸显了对教育高质量发展的根本追求，锚定的是教育强国的战略目标。
“优质均衡”基本教育公共服务体系核心在“优”，标准也在“优”。《意见》虽然聚焦的是区域、城乡、校际、群体之间的均衡发展，但起点和标准指向教育标准化和现代化，指向深内涵和高质量。校舍建设、基础环境、设备设施等标准化建设，必须加大统筹力度，实现政府兜底，不断优化服务。但是，教育优质均衡发展最难啃的“硬骨头”是师资队伍建设，以及由师资引发的学校治理和内涵发展等系列问题。
《意见》中关于“破解体制机制障碍，优化资源配置方式，强化教师关键作用”和“法治化建设”的表述，击中了要害，为破解优质均衡“中梗阻”问题指明了方向。真正解决城镇挤、乡村弱等不均、不优问题，缩小和消除城乡差异、校际差距，关键在“强师”。
培养乡村校长“领头雁”。“好校长成就一所好学校”，但乡村好校长却越来越少。针对“不积极、不专业、不稳定、缺远见、缺激情”的现实问题，要优化、完善培养体系、激励机制和待遇保障，立足于“造血”，而不是单纯依靠极少数优秀校长交流轮岗。
推进乡村教师“本土化”。“优师计划”要进一步打破体制机制障碍，着力培养“本土化”教师，着力培养热爱基础教育、扎根乡村教育的“新农匠”。只有扩大乡村教师“本土化”的结构比例，才能真正实现“留得住”。
建设骨干名师“蓄水池”。让更多乡村教师参与到城区名师工作室建设中，辐射带动乡村教师成长，或建立乡村教师名师工作室、乡村教师成长工作室等阵地，建立乡村教师学习共同体机制，大面积提升乡村教师的专业水平和学习力。通过线上线下培训研修、协同教研、师徒结对跟岗学习等方式，帮助乡村教师快速成长。
建立城乡教育“共同体”。在推进集团化办学的学区制管理体制改革的基础上，建立以联盟共建为机制的城乡学校共同体。推进发展共谋、管理共治、资源共享、学习共建，实现对乡村教育的智慧输出和管理支持，在持续深入共建活动中提升乡村学校干部教师的管理格局、办学视野、育人智慧。尤其要建立新入职乡村教师到城区对口校“挂职实习”制度，先实训再上岗，或边实训边上岗，帮助新教师平稳度过适应期，早日站稳讲台。此外，还要建设城乡教育共同体，搭建起中层干部、班主任（辅导员）、教研组长等专业岗位培训平台，提升乡村学校关键力量的流程管理、育人能力和教研水平。
研发区域共享“资源库”。乡村教育和乡村教师最缺乏的是课程意识和课程研发能力。如何以国家课程为基础，开发素养拓展课程？如何立足乡村资源基础，开发兴趣拓展课程？这是乡村学校最大的短板，也是乡村教师专业发展的薄弱环节。发挥集团化办学、学区制管理、教联体建设等机制优势，借助国家数字资源平台，共享资源优势与教师专业优势，建设区域共享课程资源，是乡村学校课程建设的有效策略。同时，还要建立特色课程“走教”模式和“双师”模式，补齐课程单一、师资缺乏的现实难题。
实施办学评价“差异化”。既要统一评价，推进乡村学校和薄弱学校追求高标准，主动缩小与城区学校和强校的差距；又要制定基于乡村学校办学实际的评价标准，以差异化评价激发乡村学校的办学活力和特色发展。在教师绩效评价方面，要以评价改革促进育人理念、育人方式、职业精神、专业素养和社会关怀等全面提升，引导和塑造乡村教师追求“大先生”的境界目标。
